每經記者｜周逸斐    每經編輯｜廖 丹    

3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。國務院總理李強作政府工作報告。

政府工作報告提到，扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。

此外，政府工作報告還提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案，改善民營經濟發展環境。

民營經濟促進法的立法工作受到社會廣泛關注。去年12月，民營經濟促進法草案由國務院提請全國人大常委會初次審議；今年2月又進行了再次審議。

今年政府工作報告提及民營經濟促進法釋放了何種信號？如何讓促進民營經濟發展的政策有效落地？圍繞上述問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍。

鼓勵并促進民營經濟 為經濟發展貢獻更多力量

NBD：今年政府工作報告提及民營經濟促進法，釋放了何種信號？

蘇劍：這與近期召開的民營企業座談會釋放的信號一致，其核心目的在于穩民營企業的發展信心，鼓勵并促進其為經濟發展貢獻更多力量。在當前特定的經濟環境下，這一舉措尤為關鍵，國家希望激勵民營企業增加投資，從而拉動經濟增長。因此，這是基于對當前經濟形勢深刻判斷后所采取的一項政策舉措。

NBD：如何認識民營經濟促進法的提出背景及其對中國民營經濟發展的重大意義？

蘇劍：民營經濟在我國經濟中占據重要位置。我們常用“56789”來概括民營經濟在經濟社會發展中的重要作用，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。

在當前經濟背景下，推動民營企業的發展，使其在穩定經濟增長和保障就業方面發揮更大作用，這便是民營經濟促進法的出臺背景。它從法律層面對民營經濟給予了較為合理的定位，確保民營企業家在發展過程中能夠有法可依。

建議給予民營企業充分的自由度

NBD：我國促進民營經濟發展的政策法規已有不少，如今民營經濟促進法立法工作進一步推進，這背后有何考慮？

蘇劍：民營經濟正面臨新的發展階段。當前經濟形勢下，為有效擴大內需，民營企業投資成為不可或缺的重要組成部分。在此背景下，重視民營經濟發展不僅是滿足當前經濟形勢的迫切需求，更是推動經濟持續健康發展的必然選擇。

經濟蓬勃發展離不開良好的營商環境。比如融資難、融資貴一直是我國民營企業發展面臨的難題，另外在行業準入、地區準入、招投標等多個領域，甚至在土地使用、其他生產要素獲取方面也存在一些挑戰。市場經濟本質上是法治經濟，缺乏法律約束和規范，市場經濟會陷入混亂無序。因此，需要我們在經濟運行、調控過程中，加強依法治國。

NBD：多部門表示今年將出臺多項舉措，激發民營經濟活力。您認為讓民營經濟相關舉措有效落地的關鍵是什么？

蘇劍：讓民營經濟政策有效落地，終究離不開一個良好的法治環境。關鍵在于政策能夠無折扣地執行，確保各項實惠、安全保障及政府承諾得以切實兌現。這就要求相關部門給予民營企業充分的自由度。

為實現這一目標，建議從以下幾方面推進：一是加強政策宣傳，確保民營經濟與民營企業家充分了解可享有的優惠政策。

二是降低政策的執行成本，應避免政策執行成本超出企業所能獲得的收益，否則會影響企業執行政策的積極性，這就需要在制定政策時，切實考慮企業執行成本，顧及民營企業的積極性與參與度。

三是確保政策有法可依。明確界定哪些主體可以享受相關優惠政策，哪些無法享受，做到界限清晰、無歧義。同時，通過法律等形式，確保符合條件的民營企業都能完整、無折扣地享受到應有的政策優惠。