“零距離、面對面”，踐行全過程人民民主的“自貢樣本”

每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜劉艷美

“這個地方是水箱，要用活動的不銹鋼軟管”“水高要有多高？能不能有點智能化的控制？”6月13日上午，在四川省自貢市富順代寺鎮玉堂灣小院，一群人正圍坐在亭子里，你一言我一語地商量著電排維修的事情，說到激動之處，甚至有人起身折斷一小節樹枝來演示。

圖片來源：每經記者 淡忠奎 攝

這是《每日經濟新聞》在玉堂灣小院看到的一幕。據代寺鎮人大代表、玉堂灣小院院長王斌介紹，因為村里的電排壞了，包括管道也有些覆蓋不了，所以大家就在“議事亭”一起商量利用精品示范村獎勵資金進行維修提升。這也是自貢市探索“院落式”代表聯系點發揮作用的具體體現，成為踐行全過程人民民主的生動實踐。

黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。而其關鍵在于，完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。

在這一領域，自貢人大常委會已經作出諸多探索。在自貢的實踐中，不同區縣、不同治理單元的模式各有側重。鄉鎮、街道主要是“建站”，縣代表、鎮代表進站開展工作，而村的重點是“點院融合”，因為村的范圍太大，就要劃成小的單元院落，把代表聯絡點的作用發揮出來。

這種將人大代表嵌入到鄉鎮、街道以及村等基層治理體系之中的探索，也為各地踐行全過程人民民主提供了一個自貢樣本。

打造全過程人民民主實踐矩陣

習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”

在構建基層治理體系現代化體系過程中，發揮人大代表的作用尤為重要。目前，我國有277萬多名各級人大代表，其中縣鄉兩級代表有262萬。人大代表熟悉基層和行業情況，了解人民群眾的所需所盼，支持其依法履職、密切聯系群眾，既是人民當家作主的重要體現，也是推進基層治理現代化的重要助力。

在這一方面，自貢人大的探索走在全省前列。2023年10月至11月，自貢市人大常委會黨組深入全市四區兩縣和高新區管委會開展全過程人民民主自貢實踐專題調研，發現全市各區縣圍繞“五個民主”開展了形式多樣、內容豐富的探索實踐，但在健全民主參與機制、搭建民意表達平臺、基層民主單元建設和數字賦能人大工作等方面距離目標尚有差距。

今年初，自貢市人大常委會在全省率先作出《關于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 豐富和發展全過程人民民主自貢人大實踐的決定》（以下簡稱《決定》），明確打造全過程人民民主實踐矩陣。

“人大代表如何發揮作用？原來人大更多的作用體現在會議期間代表所提的一些議案，而閉會期間很多老百姓不知道身邊有沒有代表，以及怎樣為他建言行權。” 富順縣人大常委會黨組書記、主任郭潔表示，富順縣包括自貢一直都在探索怎樣讓人大代表不僅僅停留在會議期間的作用發揮，而更多的是融入他們的具體生活中，融入本職工作。

這也是眼下各區縣積極探索創新，使得人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的內容更豐富、渠道更暢通、方式更多樣的出發點。從玉堂灣小院為代表的“點院融合”模式，到各縣區建設的代表之家，自貢市人大常委會正努力探索人大代表聯絡站（點）、基層立法聯系點、社會治理工作點（綜治服務中心）“三點合一”新的代表工作模式，構建基層收集民意、集中民智、解決民生的重要載體。

圖片來源：每經記者 淡忠奎 攝

人大代表要嵌入基層治理體系

“我們嘗試在這種鄉情小院建立院落式的人大代表聯系點，通過這樣的方式將全過程人民民主的基層單元直接搬進人大代表的家中。”代寺鎮人大主席周量介紹，以玉堂灣小院為代表的“院落式”代表聯系點已經在全鎮鋪開。

他透露，每一個聯系點，都會派駐人大代表。包括玉堂灣小院在內的李子村兩個聯系點，共派駐8個縣、鎮人大代表，具體負責聯系村組，就近服務群眾，進行政策宣傳、民意收集、問題交辦、跟蹤督辦等。

這個也進一步激活了人大代表在基層人民民主過程中的活力。根據鄉情宗源和地域分布，代寺鎮就近將10-30戶居民劃為一個小院，現在全鎮已經建立院落式人大代表聯系點32個。其以“院壩會”為載體，通過群眾廣泛提、院長委員議、集體表決定的方式民主討論院落事務機制，走出一條基層民主單元村民自治管理的新路子。

《決定》明確提出，出臺規范建設“家站點”指導性意見的基礎上，探索建設“三點合一”的工作平臺，建立健全融合運行工作機制，將代表發揮作用嵌入基層治理體系之中。近年來，富順縣圍繞院落治理這一主題，推進全過程人民民主向院落延伸，建成了一批和美、產業、法治等不同主題的鄉情小院，帶動兩萬余人次參與了“院落民主”，兩個村獲評全國鄉村治理示范村，十四個村鎮獲評省級鄉村治理示范村鎮。

而在沿灘區，“人大123·代表零距離”活動也已經成為當地落實基層民主的重要品牌。“事實無人撫養兒童如何落實救助措施，確保孩子的正常生活、學習和成長？”“對老年群體高血壓、糖尿病等慢性病是否有惠民健康服務？”6月12日上午，在沿灘區人大代表之家舉行的“人大123·代表零距離：國家機關進家聽民聲”活動中，自貢市沿灘區民政、衛健等部門圍繞“社會救助服務工作”主題，認真地聽取各位代表的意見和建議。

從2024年4月起，沿灘區人大常委會將每月第二周的星期三確定為統一聯系服務群眾日，按照“區鄉聯動、就近就便”的原則，以代表小組為基本單元，以“1+12+N，線上＋線下”互動模式，安排各級人大代表進家入站到院壩，零距離、面對面地聽取群眾的意見和建議。

市、區人大代表，自貢市第十九中學校長蒲翠聯談到：“原來我們來自學校的代表主要是通過走訪了解問題，可能更多是通過學生、老師去收集意見建議，視野相對有一些局限。而現在能直接到群眾院壩了解群眾真正的訴求，大大拉近了代表和群眾之間的距離。”

“村民反映的問題大多是環境衛生、交通道路、教育醫療等問題，這些看似都是小事、瑣事，但對他們而言卻是大事、難事和煩心事。”沿灘區仙市鎮人大主席代磊說，（人大123·代表零距離）活動結束后都會將大家關切的問題進行跟蹤協調處理，幫助群眾解決好“急難愁盼”問題。

這也是人大代表深度嵌入基層社會治理體系中的生動縮影。

激活基層治理“神經末梢”

走進沿灘區人大代表之家，學習吧、賦能站、議事廳、民生室等功能分區井然有序，運行管理、代表活動等制度辦法都配套上墻，一目了然。這是沿灘區在人口集中的沿灘新城升級打造的區人大代表之家，已經成為自貢首個全過程人民民主人大實踐基地，常態化組織國家機關進家聽民聲、議政督政會、政情通報會等代表活動。

依托代表家站根植基層群眾的優勢，沿灘區逐漸摸索出“精選議題—專題研學—深度調研—高效審議—銷號辦理—評估問效”的監督閉環六步法，下沉各階段工作任務，讓民主民意在事前選議題、事中強監督、事后問效果環節均得到充分體現。與之相比，富順縣人大則創新踐行人大代表聯絡點、基層立法聯系點、社會治理工作點“三點合一”的模式，通過融合平臺、整合中資源、共享人員，從而發揮整體合力、暢通民聲渠道、激發代表活力。

“去年我們在全省率先推出市域社會治理試點三年行動，人大代表在其中發揮的作用很顯著。所以，我們就在1.0人大代表聯絡點、2.0立法信息收集點的基礎上，提出‘三點合一’的版本。” 富世街道黨工委書記胡鳴宇介紹，當地推出各有側重的三個品牌——豆花幫幫團、小黃龍門陣、超能媽媽。

圖片來源：每經記者 淡忠奎 攝

其中，豆花幫幫團就重點側重于住地代表，要發揮他們“第一響應人”的作用，及時發現問題、解決問題，“比如，一些住地代表發現，一些路段紅綠燈只有25秒，可能晚個2、3秒就過不去了，就可以向交管部門反饋”。

小黃龍門陣相當于代表聯絡站的升級版，根據代表身份的不同、平臺資源的不同，包括各方能力的傾向性就能夠有不同作用的發揮。比如，駐點縣人大代表、楊柳灣社區黨總支書記黃文曉可以去解決一些家庭矛盾糾紛等。

超能媽媽實際上在婦女兒童權益保護法律的宣傳、執行過程中，也起到很重要的作用。“我們有14個社會組織，每一個組織的切點可能都不一樣。有很多制度性的設計，能夠讓代表走進社區，能夠和群眾面對面的溝通。” 胡鳴宇說。

從代表聯絡點/代表之家，到鄉情小院，自貢市各區縣都在著力打造更多的平臺，真正將人大代表嵌入到基層治理體系之中，以此來打通基層社會治理網絡的“最后一公里”，真正地激發基層民主的新活力。