財政部發布《企業可持續披露準則——基本準則（征求意見稿）》 我國正加速邁入統一的可持續披露準則時代

每經記者｜黃宗彥    每經編輯｜文多    

5月27日上午，財政部發布了《企業可持續披露準則——基本準則（征求意見稿）》（以下簡稱《基本準則》征求意見稿），以推動經濟、社會和環境可持續發展，穩步推進我國可持續披露準則體系建設，規范企業可持續發展信息披露。

財政部在同時發布的“起草說明”中提出了總體目標：到2027年，中國企業可持續披露基本準則和氣候相關披露準則相繼出臺；到2030年，國家統一的可持續披露準則體系基本建成。

《基本準則》征求意見稿共六章33條

2021年以來，ISSB（國際可持續準則理事會）的成立及“可持續相關財務信息披露一般要求”“氣候相關披露”兩項國際可持續披露準則（以下簡稱國際準則）的發布，引起了國際社會的廣泛關注。

2023年下半年，財政部會同相關部門組織專家對國際準則在中國的適用性開展了為期3個月的評估，同時開展系列課題研究、交流研討，在此基礎上形成了《基本準則》討論稿。

2024年以來，財政部在廣泛聽取理論界、實務界和理事會專家意見建議并征求相關部門意見基礎上，對《基本準則》討論稿進行了修改完善，形成了《基本準則》征求意見稿。

財政部在“起草說明”中表示，《基本準則》征求意見稿的起草過程遵循了“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的總體思路。一方面，以我為主、體現中國特色，另一方面，積極借鑒國際準則的有益經驗。

《基本準則》征求意見稿共六章33條，涵蓋了總則、披露目標與原則、信息質量要求、披露要素、其他披露要求以及附則等內容。

從具體內容來看，《基本準則》第一章總則明確了制定目的、適用范圍等基本概念；第二章為披露目標與原則，規定了可持續信息披露目標和信息使用者；第三章為信息質量要求，規定了企業披露的可持續信息應滿足的六個質量要求，包括可靠性、相關性等；第四章為披露要素，提出了企業應披露的四個核心要素：治理、戰略、風險和機遇管理、指標和目標；第五章為其他披露要求，涉及報告時間、合規聲明等；第六章附則規定了解釋權。

2030年基本建成國家統一的可持續披露準則體系

值得注意的是，國家統一的可持續披露準則體系由基本準則、具體準則和應用指南組成。

基本準則是規范企業可持續信息披露的基本概念、原則、方法、目標和一般共性要求等，統馭具體準則和應用指南的制定；具體準則針對企業環境、社會和治理方面的可持續主題的信息披露提出具體要求；應用指南包括行業應用指南和準則應用指南兩類。

財政部在“起草說明”中提出了總體目標——到2027年，中國企業可持續披露基本準則和氣候相關披露準則相繼出臺；到2030年，國家統一的可持續披露準則體系基本建成。財政部表示，鑒于準則體系建設周期較長，可由相關部門根據實際需求先行制定針對特定行業或領域的披露指引、監管制度等，未來逐步調整完善。

關于基本準則的施行，財政部稱不會采取“一刀切”的強制實施要求，而將采取區分重點、試點先行、循序漸進、分步推進的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業向中小企業擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自愿披露向強制披露擴展。

封面圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝