助力科技創新與成果轉化，成都出“28條”破體制機制障礙

每經記者｜吳林靜    每經編輯｜劉艷美

推進自主創新，最緊迫的是要破除體制機制障礙。過去，成都在科技體制改革方面屢有突破，先后在深化職務科技成果權屬改革、技術經紀專業技術人員職稱評定改革、市級財政科研項目經費管理改革、科技創新領域“放管服”改革等方面推出系列政策舉措。

改革還在繼續，為加快實施創新驅動發展戰略，推動科技體制改革深化開展，成都市委辦公廳、市政府辦公廳日前印發《成都市推進科技創新和科技成果轉化同時發力的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），聚焦強化企業創新主體地位、釋放高校院所創新動能、激勵科技人才創新創造、加強創新要素保障、完善科技成果轉化服務機制5個方面，提出28項重點改革任務。

突出三大特色

據介紹，《實施方案》有“同時發力”“目標引領”“問題導向”三個方面的特點。

“同時發力”，即堅持在推動科技創新和科技成果轉化上同時發力，著力打通從原始創新突破到應用研究和產業發展的一體路徑，不斷增強技術創新、要素集聚、平臺溢出、成果轉化“四大優勢”。

“目標引領”，即提出到2025年成都市在科技創新重點領域的改革任務目標，探索在構建創新活動風險共擔、創新成果多方對接、創新轉化全鏈條加速機制等方面取得突破，形成一批可復制、可推廣的改革創新經驗。

“問題導向”，即重點針對成都市存在的高校院所科技成果本地轉化率不夠高、企業承接成果轉化能力不足、中試熟化平臺數量較少等問題，從改革維度探索推出一批創新舉措，實施一批試點任務，加快破除影響和制約科技創新的體制機制障礙。

28項重點改革任務

28項重點改革任務，主要體現在激發創新主體活力、加強創新要素保障、完善科技成果轉化服務機制三個方面。

在激發創新主體活力方面，《實施方案》提出，從企業、高校院所、科技人才等方面多管齊下。

企業端，《實施方案》主打的是強化其創新主體地位。具體舉措諸如支持企業參與科技創新決策，提升鏈主企業在產業發展規劃、產業園區建設、政策制定、重大項目招引等方面的參與度、話語權；鼓勵鏈主企業牽頭梳理產業鏈技術需求清單，采取“揭榜掛帥”等方式開展項目攻關，賦予揭榜企業技術路線制定權、攻關任務分解權、參與單位決定權和經費使用自主權。

高校院所端，《實施方案》則是重在釋放其創新動能。具體措施有，支持加大職務科技成果轉化收益對創新團隊的分配獎勵力度，用于人員獎勵部分不計入當年績效工資總量基數；對職務科技成果及轉化形成的國有資產單列管理，不納入國有資產保值增值考核；支持在蓉高校院所采取先使用后付費方式將科技成果許可給企業使用；鼓勵鏈主企業投入資金、技術等參與大學科技園建設。

對科技人才，《實施方案》的態度是激勵其創新創造。包括開展科技人才分類評價改革，對產業創新人才重點評價技術成果和產業化應用；支持重大創新平臺、鏈主企業等帶指標、帶政策靶向引才，賦予高層次專家人才舉薦權；支持高校院所和企業設置“產業教授”“科技副總”“科研助理”等創新崗位。

在加強創新要素保障方面，《實施方案》提出多措并舉“出實招”。

對國家級創新平臺配套設施及新增重大創新平臺的用地需求，由成都保障的部分，在全市城市建設與土地利用實施計劃中優先予以保障，推行新型產業用地、新型科研設計用地，探索科研主導型、工業主導型混合用地供給；推動國有創投企業施行全周期、整體性、分級分類考核，不按項目單獨考核經濟效益，不對單個項目虧損作負面評價。

同時，還會探索設立“積分貸”“數據貸”等科技金融融資產品，試行財政科技資金在重大科技成果轉化項目“先投后股”的投入模式；還會探索建立面向產業鏈的“共享實驗室”機制，對新興產業及高端制造重點企業開展保稅研發業務等。

在完善科技成果轉化服務機制方面，《實施方案》的改革方向是為加快科技成果轉化“保駕護航”。包括支持重大創新平臺面向產業鏈開展定向研發，加快建設先進技術成果西部轉化中心；優化中試平臺建設審批流程，構建環評、能評、安評等綠色通道；依托在蓉高校建設技術轉移學院，鼓勵高校院所等設立成果轉移轉化崗位，將技術經紀（經理）人納入自然科學系列職稱管理；鼓勵區（市）縣和產業園區在北上廣深等科教資源富集地區建設“科創飛地”，構建“異地孵化、成都轉化”模式。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖片）