給省會升級，又一個“雙樞紐”大省出現了？

每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜楊歡

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同樣是“雙核”省份，廣東、遼寧有的，山東也想有。

近日，山東省政府印發《山東省綜合立體交通網規劃綱要（2023-2035年）》（以下簡稱《綱要》），在加快推進青島國際性綜合交通樞紐城市建設的基礎上，強調“努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市”，進一步強化核心城市對山東半島城市群的引領作用。

就在同一天，山東省重點交通基礎設施建設推進會在濟南機場召開。山東省委書記林武表示，要建設和培育青島、濟南國際性綜合交通樞紐，提升其他城市和樞紐港站建設能級，強化各種交通運輸方式高效銜接，發展壯大樞紐經濟，打造東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。

要知道，在中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中，有20城被列入國際性綜合交通樞紐，按所屬省份劃分，坐擁雙國際樞紐的分別是廣東和遼寧，山東只有青島入列。

如今山東強力扶持省會濟南上位，將對“雙核”競速的山東產生何種影響？

升級

2021年2月，《國家綜合立體交通網規劃綱要》印發，北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、海口、昆明、西安、烏魯木齊等20個城市被列為國際性綜合交通樞紐城市。

在“雙核”省份中，廣東廣州、深圳，遼寧沈陽、大連同時獲得“國際性綜合交通樞紐”認證，山東省內“雙子星”中省會濟南卻遺憾落選。與之相比，青島被列為國際性綜合交通樞紐城市，同時青島港被列為國際樞紐海港，地位十分重要。

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隨著新舊動能轉換和黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略的實施，作為黃河下游地區唯一的特大城市——濟南的城市地位、交通地位都顯著提升，而“努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市”就是一個重要體現。

在國內國際雙循環的新發展格局下，內陸交通樞紐的重要性也在提升。就像濟南本身是京滬線上的重要節點，也是東西交通節點。作為省會城市，它也要承擔輻射周邊區域的這樣一個功能。山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺對城叔分析，山東省內分了三大區域，除了膠東片區之外，魯西等內陸區域也需要一個綜合立體交通樞紐來支撐、輻射周邊區域。同時，濟南作為黃河下游中心城市，也承擔著承東啟西的樞紐功能，“內陸交通重要節點的樞紐優勢還是比較明顯的”。

在這種背景下，《綱要》提出，要構建“濟南、青島兩心輻射，臨棗濟菏一帶相連”的經濟圈一體化交通網，打造1小時通勤圈，支撐沿黃河、膠東半島、魯南三個城市片區聯動發展。

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這也將使得濟南的輻射帶動作用進一步凸顯。在沿黃河城市片區，將重點以濟南為中心，完善濟南-德州、濟南-濱州（東營）、濟南-淄博、濟南-萊蕪、濟南-泰安、濟南-聊城6條放射狀通道和德州-濱州-淄博-濟南（萊蕪）-泰安-聊城-德州環形通道，加快構建“環米字形”綜合交通運輸主骨架。

比如，濟南與周邊市將實現“高鐵雙通道”，高速“縣縣連省會”，打造省會半小時交通圈。與“打造膠東1小時交通圈”的目標相比，濟南跟經濟圈內城市的通達度，或將優于膠東區域。

“要從空運、海運的角度，青島的優勢非常突出。但要是結合陸路運輸，那山東應該沒有一個城市像濟南這么重要。”董彥嶺說。

互補

“現在山東高鐵網、高速公路網不斷完善。濟南本就是全國性綜合交通樞紐，待鄭濟高鐵貫通后，再加上原本的高鐵、高速交通網的優化，使得濟南具備建設國際綜合交通樞紐的條件和能力。”

山東省宏觀經濟研究院副院長高福一對城叔表示，這是山東提出“努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市”的重要因素。對于全省而言，濟南樞紐和青島樞紐（地位）是一樣的，青島有港口優勢，而濟南有內陸綜合樞紐優勢，二者是相互補充的。

根據規劃，到2025年，濟南“米字型”高鐵網基本形成，建成濟鄭高鐵、濟萊高鐵、黃臺聯絡線，推進濟濱高鐵、德商高鐵，實現省會經濟圈市市通高鐵。這也將使得濟南的樞紐優勢進一步強化，要素集散能力通過高鐵觸達全省。

眼下，“米字型”高鐵的關鍵一筆鄭濟高鐵濟南至濮陽段已經進入運行試驗階段，預計將于12月2日開通運營。隨著鄭濟高鐵的全線通車，濟南到鄭州的通運時間將縮短至1.5小時，青島到鄭州有望縮短至最快3.5小時。

在高福一看來，濟南通過鄭濟高鐵實現濟南都市圈和鄭州都市圈的相互貫通發展，對于山東半島城市群和中原城市群的對接也將產生很大的支撐作用，就會對我們整體推進黃河下游城市（群）建設提供很好的條件。

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他認為，黃河流域的帶動能力不斷增強，同時濟南綜合交通樞紐和青島綜合交通樞紐優勢互補的條件，給山東半島城市群的高質量發展以及綠色低碳高質量發展先行區建設都提供了很好的支撐。

實際上，“市市通高鐵”之外，山東還在謀劃“市市有機場”。《綱要》提出，到2035年，山東運輸機場將達16個，覆蓋所有設區市行政中心。這也意味著沒有機場的淄博、泰安、聊城、德州、濱州、棗莊，或將迎來重大利好。

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在山東機場群中，青島、濟南兩大核心城市同樣勇挑重擔，“支持濟南機場和青島機場打造國際樞紐機場”被重點提及。更為重要的是，“適時啟動濟南、青島第二機場前期研究”更進一步為濟南、青島打開想象空間。

作為山東首座4F級國際機場，青島膠東國際機場定位為“世界一流、國內領先”的東北亞國際樞紐機場，一期工程規劃到2025年，可滿足年旅客吞吐量3500萬人次，貨郵吞吐量50萬噸。

而眼下，山東民航史上規模和投入最大的“超級工程”——濟南國際機場二期改擴建工程正在緊鑼密鼓地建設，該工程總投資近700億元，建成后將成為省內第二座4F機場，能夠滿足年旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量52萬噸保障需求。

從高鐵網、機場群、高速網等維度來看，省會城市濟南的樞紐地位都正在以前所未有的力度強化，跟青島一同成為山東半島城市群一體化的“強核心”。

強核

“濟南確實有一些自己的的短板。比如相對來說總部經濟優勢較明顯，但是在一些新興的有護城河和競爭力的先進制造業方面還略微弱一些。”董彥嶺認為，未來隨著交通節點的建設，應該進一步強化其對腹地的輻射功能，服務于整個經濟圈。

對于濟南而言，交通樞紐地位已經逐步確立，而發揮省會城市功能更為關鍵一點在于，如何進一步做大經濟體量和產業能級，提升對周邊城市的輻射帶動作用。“它的樞紐地位對各種發展要素的集聚，尤其是高端要素、高端產業以及技術資源的聚集，是一個很好的支撐。”高福一說。

今年9月，濟南宣布，國內首所空天信息大學獲得批準，并正在濟南落地籌建。這就是濟南高端要素聚集能力顯著增強的例子，該大學的籌建預計將帶動11家國家重點實驗室和3家省級實驗室的發展。

這也使得濟南在空天信息產業布局上占得先機。近年來，濟南在強省會戰略加持下，經濟發展不斷提速。過去六年，濟南連續跨過6個千億級臺階，2023年更是有望跨過1.3萬億的臺階，經濟總量不斷提升。

今年前三季度，濟南全市生產總值為9229.2億元，同比增長6.2%。從增速來看，濟南高居全國萬億城市第三位，以近11億元的優勢反超合肥，晉級第19位。尤其是，工業增加值增速高達12.9%，居于全國前列。

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顯然，這也離不開重大項目的支撐。從今年前三季度來看，濟南基礎設施投資同比增長達54.4%，拉動全市投資增長11.8個百分點。這也顯示出重大項目投資對全市經濟的帶動作用。

與此同時，在山東省重點交通基礎設施建設推進會上，林武指出，交通基礎設施涉及領域多、任務重，要堅持問題導向，突出重點方向，謀劃推進一批重大項目、精品項目，引領全省交通基礎設施建設高質量發展。

這也意味著山東重點交通基礎設施項目建設將進入加速期，而“樞紐”地位升級的濟南自然也將會分享更多的利好。如濟棗高鐵重新“激活”、濟濱高鐵確認通車時間等。

而更為重要的是，濟南產業項目亦不斷突破。據當地媒體報道，濟南從年初就開始的“項目突破年”，狠抓項目建設——

如今，112個省級重點實施類項目投資完成率達到96%，居全省第一，其中省重大項目投資完成率連續5個月居全省第一。

作為全市四大支柱產業，大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康產業總規模已經達1.4萬億元。其中，數字經濟占比達47%，居于全國第六位。

這才是濟南最硬核的底氣。而眼下，各地還在加緊布局年終沖刺的時候，濟南就已經開始謀劃2024年一季度“開門紅”，連續多次召開項目策劃會議策劃重大項目，備受關注。

這種保持“高位運行”的勢頭，是濟南做強經濟圈之“核”的契機，而接下來如何借助優勢產業集群推動腹地城市更多的協作，提升產業集群的能級，或許將成為發揮核心城市功能的關鍵。