促進生態環境持續改善，生態環境部答每經問：四方面著力完善生態環境分區管控體系

每經記者｜李彪    每經實習記者｜石雨昕    每經編輯｜陳旭    

9月26日，生態環境部召開9月例行新聞發布會。本次發布會的主題是“深化環評與排污許可改革 推動高質量發展”。

在今年7月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調要完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展“明底線”“劃邊框”。就此，《每日經濟新聞》記者在發布會上向生態環境部提問：當前我國在生態環境分區管控制度建設方面采取了哪些具體措施？

生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全回答記者提問時表示，實施生態環境分區管控是黨中央、國務院作出的重大決策部署，在生態環境部全力推進和地方政府共同努力下，截至2021年底，全國省、市兩級“三線一單”生態環境分區管控方案已經地方黨委政府審議發布。實施兩年多來，生態環境分區管控在生態環境參與宏觀綜合決策、提升生態環境治理效能、優化營商環境等方面發揮了重要作用。

資料來源：水利部、開源證券研究所、Wind（萬得）、中國銀河證券研究院 楊靖制圖、視覺中國圖

強化法律“硬約束”

劉志全回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實生態環境保護大會精神，下一步生態環境部將持續完善生態環境分區管控體系，力爭到2025年，生態環境分區管控技術體系、政策管理體系較為完善，數據共享與應用系統服務效能顯著提升，應用領域不斷拓展，應用機制更加有效，促進生態環境持續改善。具體在四個方面著力：

一是建制度。研究制定加強生態環境分區管控有關意見，進一步確立制度定位、明確各方責任，部署管控方案制定、更新、應用，加強監督考核等重點任務。持續推動生態環境分區管控納入海洋環境保護法、環評法等相關法律法規制修訂，積極推動地方立法，強化生態環境分區管控法律“硬約束”。

二是優管理。加強生態環境分區管控方案的制定、實施應用、監督考核全鏈條管理，制定生態環境分區管控管理規定。針對與國土空間規劃銜接、減污降碳協同、健全源頭預防體系、支撐國家重大發展戰略等熱點、難點領域開展試點，積累經驗、提供示范。建立年度跟蹤與五年評估相結合的跟蹤評估機制，對發現的問題及時反饋地方并督促整改。

三是促應用。持續推進生態環境分區管控在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等領域的應用。強化典型案例宣傳推廣，加強國家-省級層面信息平臺建設，提升平臺輔助的決策能力，高效服務規劃編制和項目招商引資等科學決策。加強與其他業務系統的信息共享、業務協同，積極開展開發網頁端、移動端，共享生態環境分區管控相關成果。

四是強基礎。推動完善生態環境分區管控理論和技術體系，適時啟動修訂生態環境分區管控技術指南、信息平臺建設指南和接口規范等技術標準，開展基礎理論和關鍵技術研究。推動將生態環境分區管控納入黨政領導干部教育培訓內容，深入開展地方宣傳交流培訓，努力營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。

堅決把好準入關口

劉志全在發布會上介紹，從全國環評審批情況看，環評審批數量、涉及總投資額均明顯增長。

今年1~8月份，全國共完成環評審批8.09萬個，同比增長13%，涉及總投資14.7萬億元，同比增長9.4%。其中，基礎設施、新能源、環境治理等項目快速增長。

上半年，全國審批水利項目環評1642個，同比增長37%；鐵路專用線項目29個，數量創歷史新高。新能源相關行業迅猛增長，新能源汽車項目218個，同比增長179.5%；風電項目317個，同比增長63.4%。大氣污染治理、固廢處置利用等環境治理行業保持快速增長態勢。

為做好重大基礎設施項目環評保障工作，劉志全表示，下一步生態環境部將繼續實施環評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，會同地方加快審查審批，為重大項目盡快開工創造條件。

與此同時，生態環境部將積極推動生態環保措施創新。主動參與生態環境科技創新重大行動，在保水采煤等綠色工藝、減污降碳協同增效、生態修復技術等方面加大研究創新力度，推動生態環保技術再上新臺階。

此外，要守牢生態環保底線，堅決落實生態環境分區管控、規劃環評要求，切實守住生態優先、綠色發展，依法依規，環境質量只能向好不能變差的三條底線，對適用《建設項目環境保護管理條例》“五個不批”情形的項目一律不予審批，堅決把好準入關口。

封面圖片來源：視覺中國