10月15日起施行 《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》公布

每經(jīng)記者｜李宣璋    每經(jīng)編輯｜陳 星    

9月12日，《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)外公布，自2023年10月15日起施行。

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，“雙減”改革實(shí)施兩年以來(lái)，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、“隱形變異”開(kāi)展校外培訓(xùn)等問(wèn)題仍然不同程度存在，個(gè)別機(jī)構(gòu)“卷款跑路”問(wèn)題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時(shí)受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價(jià)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《辦法》共6章44條，對(duì)違法行為和法律責(zé)任、處罰程序和執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等作出規(guī)定。

明確多種處罰行為

《辦法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開(kāi)展校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本辦法。

《辦法》指出，自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓(xùn)，同時(shí)符合下列條件的，構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由所在地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)公安、民政或者市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。具體包括：線下培訓(xùn)有專門(mén)的培訓(xùn)場(chǎng)所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序；有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工。

自然人、法人或者其他組織變相開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)，尚不符合上述規(guī)定條件，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

包括：通過(guò)即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式有償開(kāi)展校外培訓(xùn)的；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償組織開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)的；以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競(jìng)賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營(yíng)、托管等名義有償開(kāi)展校外培訓(xùn)的；其他未經(jīng)審批開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)，尚不符合前述規(guī)定條件的。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，《辦法》出臺(tái)前，各地針對(duì)校外培訓(xùn)的處理存在較大差異，《辦法》出臺(tái)后可以讓相關(guān)工作有更高的一致性，有遵循的依據(jù)。

“針對(duì)校外培訓(xùn)出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題，不同的地方有不同的處理思路，有了《辦法》后，相關(guān)部門(mén)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)候也可以減少一些爭(zhēng)議。”儲(chǔ)朝暉強(qiáng)調(diào)。

《辦法》還提出，對(duì)中小學(xué)在職教師擅自有償開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的行為，依法從重處罰。對(duì)此，儲(chǔ)朝暉表示，公辦中小學(xué)教師屬于國(guó)家公職人員，不應(yīng)該違反相關(guān)政策從事校外培訓(xùn)。

四川某中學(xué)教師李東（化名）接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，有償補(bǔ)課本身就是對(duì)學(xué)生不公平、有違師德的表現(xiàn)，近兩年他身邊在職教師都沒(méi)有這類情況了。

新規(guī)助力“雙減”政策

對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用有性侵前科等違法犯罪人員為學(xué)生開(kāi)展培訓(xùn)的行為，如何處罰？

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)對(duì)象是中小學(xué)生，這不同于一般行業(yè)，應(yīng)當(dāng)從立德樹(shù)人、為人師表、保證學(xué)生免受侵害的角度，從嚴(yán)把握用人標(biāo)準(zhǔn)，這是最重要的行業(yè)底線要求。

此前，教育部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部已出臺(tái)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》，明確規(guī)定受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員，不得聘用為校外培訓(xùn)從業(yè)人員。近期，教育部又全面推行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢制度，開(kāi)展從業(yè)人員性侵等違法犯罪信息集中查詢，織密校外培訓(xùn)安全防護(hù)網(wǎng)。

《辦法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷(xiāo)許可證件。

李東認(rèn)為的確存在一些不注重個(gè)人修養(yǎng)的老師，師德師風(fēng)沒(méi)有做到，這也關(guān)乎人品，對(duì)這種現(xiàn)象應(yīng)該堅(jiān)決打擊。

李東表示，《辦法》出臺(tái)后，對(duì)推動(dòng)“雙減”政策有積極作用，老師有更多時(shí)間去鉆研教材，提高自己的教學(xué)水平。