對國家級新區放權賦能 《四川天府新區條例》10月1日起施行

每經記者｜程曉玲    每經編輯｜劉艷美

8月25日，《每日經濟新聞》記者從四川省人大常委會新聞發布會上獲悉，《四川省社會信用條例》《四川天府新區條例》《四川省旅游條例（修訂）》《四川省人民代表大會常務委員會關于修改〈四川省《中華人民共和國工會法》實施辦法〉的決定》《四川省人民代表大會常務委員會關于修改〈四川省人民代表大會常務委員會組成人員守則〉的決定》等5部法規均已經四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過。

新聞發布會現場 圖片來源：每經記者 程曉玲 攝

會上，四川省人大經濟委、省人大常委會法工委、省發展改革委等相關負責人就上述法規相關情況及重要條款等進行解讀。其中，新制定的《四川省社會信用條例》和《四川天府新區條例》將分別于2023年12月1日、2023年10月1日起施行。

據了解，上述法規涉及面廣、內容豐富，備受外界關注。比如，《四川天府新區條例》將如何助推四川天府新區高質量發展？《四川省旅游條例》有哪些重點修訂內容？上述法規又將如何貫徹實施？會上，各部門有關負責人就相關問題回答記者提問。

對國家級新區放權賦能

《四川天府新區條例》自2021年列入四川省人大常委會立法計劃調研項目以來，已醞釀多時。該部法規有何重要意義？

“這是發揮國家級新區優勢、促進高質量發展的客觀需要。”四川省人大經濟委副主任委員吳泓指出，規劃好建設好天府新區，需要進一步把各項政策優勢上升為法律優勢。

四川省人大常委會法工委副主任楊筠介紹，《四川天府新區條例》共9章53條，包括總則、管理體制、規劃建設、科技創新、產業發展、開放合作、生態宜居、服務保障、附則。不僅明確天府新區的功能定位和發展目標，“把四川天府新區建設成為新時代公園城市典范”，還賦予天府新區自主發展、自主改革和自主創新的權限，給予天府新區更多自主權，鼓勵天府新區開展各類改革探索。

楊筠表示，該條例在進一步厘清省、市、直管區以及各片區的職能職責邊界的同時，通過立法直接授權（如行政規范性文件制定權（第七條）、控制性詳細規劃審批權（第十三條）等）和行政權力“清單式”授權（第十一條）以及行政委托等三種方式，最大限度地賦予天府新區管委會省級、市級相關經濟社會管理權限。

值得注意的是，《四川天府新區條例》多次提到對“高層次人才”的引進。四川天府新區黨工委副書記、政法委書記劉榮華介紹，該條例從探索創新人才管理制度、明確對高層次人才引育支持等方面作了明確或創新。目前已制定出臺《四川天府新區直管區人才支持政策》，設立10億元人才發展專項資金，支持人才和團隊引進培育。

此外，當天會上還發布新制定的《四川省社會信用條例》。談及其背景意義，吳泓表示，完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎，是良好營商環境的重要組成部分。

“市場經濟首先是信用經濟，信用經濟必須是法治經濟。”吳泓介紹，《四川省社會信用條例》突出問題導向、重點環節、政務誠信。比如，在重點環節上，對社會信用體系建設過程中的關鍵環節進行了明確，從社會信用信息的管理和應用、信用主體權益保護、信用環境建設等方面作出了詳細規定。

助力四川打造世界重要旅游目的地

四川作為旅游大省，近年來主要節假日旅游收入、旅游人次等主要指標均位居全國前列。

四川省人大常委會委員、教科文衛委副主任委員徐建群指出，四川旅游業基礎較好、潛力巨大，但由于旅游業態、場景發生深刻變化，2006年通過、2012年修訂的《四川省旅游條例》已與四川省實際不相適應，有必要進行修訂。

具體來講，“隨著旅游產業形態、市場結構、驅動方式等發生深刻變化，旅游業作為國民經濟支柱產業出現了許多新特征、新問題，迫切需要以法治的方式破解難題、促進發展。”

《每日經濟新聞》記者從會上了解到，《四川省旅游條例》已經四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2023年7月25日修訂通過，將于2023年11月1日起施行。

徐建群介紹，該條例共85條，針對性、科學性、操作性較強，具有鮮明的四川特色。例如，強調突出體現巴蜀文化特色，加快共建巴蜀文化旅游走廊，明確合理利用優質旅游資源建設大九寨、大峨眉、大熊貓、大香格里拉等旅游精品，強化與文物保護區、文化生態保護區等規劃相協調等。

其中明確發展目標：發展旅游業應當堅持旅游資源保護與合理開發利用相結合的原則（第四條），建設高品質生活宜居地、休閑旅游勝地和重要旅游目的地（第三十三條），并對接國際標準、體現中國特色、凸顯巴蜀文化，豐富國際旅游產品和服務供給，打造世界重要旅游目的地。

據楊筠介紹，在激發旅游品質提升方面，《四川省旅游條例》提出推動旅游發展走出“門票經濟”單一模式，鼓勵利用公共資源建設的景區逐步減免門票費用，通過免費開放景區和設施、提高旅游服務品質等方式體現公益性。