九大“頭部”都市圈，成都排第幾？

每經記者｜吳林靜    每經實習記者｜劉旭強    每經編輯｜楊歡

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

自南京都市圈獲批至今，已有9個都市圈相繼晉升“國家級”。

回到2019年，彼時被稱為“都市圈元年”，國家發改委發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，拉開了區域高質量發展的大幕。

而根據“十四五”規劃的要求，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈，將是這一時期完善城鎮化空間布局的重要抓手之一。

現階段都市圈建設得如何，破冰了什么，未來哪里需要破題？都市圈們需要一次階段性的小結。近日，成都都市圈公開了它的“體檢報告”——

由清華大學中國新型城鎮化研究院、清華同衡規劃設計研究院聯合編制的《現代化成都都市圈高質量發展指數》（下稱《發展指數》），以成都都市圈為主要對象，選取發展領先、地位突出的9個頭部都市圈進行橫向對比分析。

四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室常務副主任尹宏解釋，之所以會引入這次評估，正值成都都市圈從“起步期”步入了“成長期”階段——“希望對標全國乃至世界的成熟都市圈，客觀、科學地評估成都都市圈的優勢亮點和短板弱項，從而讓四市共建動能更充沛的現代化成都都市圈。”

劃分三級梯隊

2023年5月10日下午，尹宏來到清華大學王澤生報告廳，參加《發展指數》的發布會。他說自己“特意穿上了和上次一樣的西裝”。以此“儀式感”，表達對時隔近三年“故地重游”的重視。

“上一次”，是2020年9月26日。

2020年年初，四川剛剛作出建設成都都市圈的決策部署，核心是推進成都、德陽、眉山、資陽（簡稱：成德眉資）四座城市的同城化發展。

同年7月，成德眉資同城化辦公室剛剛掛牌。9月26日，王澤生報告廳舉行了中國新型城鎮化理論·政策·實踐論壇2020——都市圈研究專題論壇，尹宏上臺，向與會人士揭開了成都都市圈年輕的面紗。

那場論壇上來了一些都市圈“同行”分享建設的經驗，譬如首都都市圈、武漢都市圈、西安都市圈。與它們同臺競技，成都都市圈聲量小了一些。一個細節是，論壇速記員幾乎沒有一次打對“成德眉資”這個詞組。

接下來，成都都市圈走過了2020年到2022年的三年“起步期”。期間，《成都都市圈發展規劃》正式獲批，成都都市圈成為全國第三個、中西部首個國家層面批復同意的都市圈規劃。同時，也收獲了一些發展成效。

人口方面進一步聚集，2022年末成都都市圈常住人口為2996萬人，比2019年末增長了462萬人，占四川的比重也提升了5.5個百分點。經濟水平也進一步提高，2022年末四市的GDP為2.6萬億元，比2019年末提升了近5千億的水平。

走過快速發展的前三年，成都都市圈在全國都市圈中有了一些地位。《發展指數》研究成果表明，在上海、深圳、杭州、廣州、成都、南京、長株潭、重慶、西安等9個都市圈中，成都都市圈的“高質量發展水平指數”得分為76.1，排名第五，處于中西部領先地位。

“研究成果顯示，《發展指數》選取的九大都市圈呈現三大發展梯隊。”清華大學中國新型城鎮化研究院城市群與都市圈研究分中心主任、清華同衡規劃設計研究院總體中心主任盧慶強具體分析了各梯隊的特征。

第一梯隊包括上海大都市圈和深圳都市圈，屬于全能綜合型，發展階段相對成熟、發展水平更為完善。

第二梯隊包括杭州、廣州、成都、南京、長株潭等5個都市圈，得分較為接近，在部分板塊具有特色發展優勢。成都就在此列，屬于“強中心引領的發展性都市圈”。

第三梯隊包括重慶都市圈和西安都市圈，屬于潛力發展型，同城化發展機制初步建立，亟需夯實發展質量。

清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚提到，當前我國已基本形成“中心城市-都市圈-城市群”的城鎮化主體形態，在19個城市群中，京津冀、長三角、大灣區、成渝、長江中游這五個城市群形成鉆石型發展格局，成渝城市群是這支第一梯隊的重要支點。

其中，成都都市圈發揮著持續增強極核主干的引領帶動作用，并在深化成德眉資同城化發展方面做出了經驗和示范。

“體檢”結果如何？

《發展指數》從橫向和縱向兩個維度，設計了3個一級指標、17個二級指標、69個三級指標，為成都都市圈進行了全方位評估。

橫向，即與另外8個都市圈對比，觀察發展特色。城鎮化基礎、發展質量效益、同城化水平三個一級指標，成都都市圈分別排名第5、第7和第3。

縱向，即持續追蹤2019到2021年的全域數據，識別發展進程。三年來，三個一級指標呈現不同程度的進步，城鎮化基礎“穩步提升”，發展質量效益、同城化水平“進展提速”。

城叔注意到，不管是橫向比較還是縱向監測，成都都市圈在創新方面都有提升空間。

《發展指數》中分析，中心城市成都的創新策源力“一枝獨秀”，整個都市圈的創新協同也是以成都的創新資源共享和技術輸出為主。

簡言之，橫向比，成都都市圈的創新協同水平“仍處于起步階段”；縱向比，三年來創新協同水平的“進展幅度相對較小”。

清華大學中國新型城鎮化研究院城市群與都市圈研究分中心副主任王強告訴城叔，在調研中他們發現，成都和其他三市共同申報的專利數量相對總量較小。

從專利指標看來，城市間創新協同合作還屬于相對初級的階段。而且，主要形式為成都總部公司和其他三市分公司的合作，或者是高校和外部城市企業之間的聯合申報，缺少產業鏈或者是產業集群上不同公司間的聯合申報，“相對還處于較落后的狀態”。

單看中心城市成都的創新能力，王強分析，現階段成都著重于應用環節，基礎研究、原始創新僅集中在部分優勢領域，如電子信息、軌道交通、航空航天、無人機產業，整體來看跟一線城市有明顯差距。

當然，成都都市圈也一直在努力優化創新的局面。包括與科研機構合作、打通機制體制障礙、加大財政支持力度、柔性招引創新人才、跨區域的產業合作，形成成都都市圈科技創新的特色所在。

除了創新發展，成都都市圈還存在共享板塊的薄弱問題，民生服務供給水平有待進一步加強。《發展指數》中提到，和其他都市圈相比，成都都市圈的民生支出在財政總支出的比重，處于較低水平。

“都市圈的發展離不開功能、交通、產業、人口（人才）、公共服務、有為政府多個方面的合作對接。”上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良依據上海大都市圈的經驗，為成都都市圈的共享與協同提出了建議。

他提到，都市圈中的中心城市要“有所為有所不為”，“我認為，核心功能不能全要，非核心功能也不能全不要。借鑒上海大都市圈的建設經驗，成都要決斷城市功能的‘留、流、聚、疏’，周邊城市則要思考如何圍繞中心城市的功能疏解做好配套。”

從“四座城”到一個“圈”，對標成熟的都市圈，進入“成長期”的成都都市圈有很大的發展空間，也將迎來更大的挑戰和機遇。

眼下，成都都市圈向既定的目標邁進：到2025年，城鄉居民人均可支配收入接近東部發達地區水平，常住人口城鎮化率達到75%，基本建成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協作、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化成都都市圈。

在都市圈同城化、城市群一體化的歷史進程中，成都都市圈正在貢獻一方“基層實踐和地方智慧”。