管辦分離、政企分開 完善國有金融資本管理體制

每經記者｜袁園    每經編輯｜廖丹    

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案的說明。

根據國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，完善國有金融資本管理體制。按照國有金融資本出資人相關管理規定，將中央金融管理部門管理的市場經營類機構剝離，相關國有金融資產劃入國有金融資本受托管理機構，由其根據國務院授權統一履行出資人職責。

推進管辦分離、政企分開

根據現行相關規定，國務院授權財政部履行國有金融資本出資人職責。財政部門根據需要可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本，受財政部門委托管理國有金融資本的其他部門、機構統稱受托人。比如中央匯金就是國有金融資本受托管理機構。中央匯金母公司中投公司年報顯示，截至2021年底，中央匯金受托管理的國有金融資本為5.58萬億元人民幣，較年初增長7%。

作為國有金融資本管理體制改革的案例，中央匯金通過“外科手術式”的注資改制和整合重組，推動國有金融機構充實了資本金。與此同時，中央匯金對于控參股企業也能做到不發指令、不搞審批，通過派出董事和公司治理渠道履職行權。日常履職中，中央匯金公司綜合運用議案審議、開展評估、發送《管理建議函》和《風險提示函》、主動提案、約談管理層等多種市場化手段開展工作。

中央匯金相關人士曾在接受媒體采訪時表示，“管資本”是中央匯金最早開始探索和實踐的理念，也是對新一輪國資國企改革的重要經驗貢獻。無論過去還是將來，中央匯金公司始終堅持以股權為紐帶，通過市場化、專業化方式履行職責，努力做強做優做大國有金融資本。

國務委員兼國務院秘書長肖捷表示，國有金融資本是推進國家現代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。為厘清金融監管部門、履行國有金融資本出資人職責的機構和國有金融機構之間的權責關系，推進管辦分離、政企分開，把中央金融管理部門管理的市場經營類機構剝離，相關國有金融資產劃入國有金融資本受托管理機構，由其根據國務院授權統一履行出資人職責，促進國有金融機構持續健康發展。

國有金融資本管理完善

《每日經濟新聞》記者注意到，關于完善國有金融資本管理的改革早在2018年就開始了。2018年，國務院出臺了《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，對國有金融機構權責、人員管理等內容作出了規范。

彼時，財政部負責人就曾表示，國有金融資本屬于國家所有即全民所有，是推進國家現代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。國有金融機構是服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱，是促進經濟和金融良性循環健康發展的重要力量。

“《指導意見》的出臺意在加強對國有金融資本的管理，從監管力度上來看明顯超出市場預期。”彼時，中銀證券分析稱，《指導意見》的影響或在于幾個方面：一是從社融的結構看，表外融資進一步向表內和信貸轉移；二是從金融業GDP增速來看，未來幾年或將持續回落；三是隨著配套措施的落地，金融監管也將逐步加強；四是國有金融資本或在邊際上加強對非銀金融機構的布局；五是在適當的時機繼續推進國有金融機構整體上市。雖然金融監管加強短期可能影響偏負面，但長期有利于金融業健康發展。

而后，為貫徹落實《中共中央國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》精神，加快國有金融資本管理法治建設，2020年，財政部還起草了《國有金融資本管理條例（征求意見稿）》，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，堅持“權由法授、權責法定”，明確出資人等相關方面職責，明晰委托代理關系，規范國有金融資本管理，規范國有金融機構運營等事項。