深讀政府工作報告丨每經專訪白明：制度型開放是可持續性的開放 政府要發揮好服務職能

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。

圍繞更大力度吸引和利用外資，政府工作報告指出，擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。落實好外資企業國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定 （CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。做好外資企業服務工作，推動外資標志性項目落地建設。開放的中國大市場，一定能為各國企業在華發展提供更多機遇。

如何提升中國市場對外資的吸引力？中國積極加入CPTPP會對經濟發展產生哪些影響？推動制度型開放關鍵需要解決好哪些問題？

針對上述疑問，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了商務部研究院學位委員會委員白明。

圖片來源：受訪者供圖

加入CPTPP將拓展高水平自貿朋友圈

NBD：政府工作報告提出，中國將積極推動加入CPTPP。加入CPTPP會對我國經濟發展產生哪些影響？

白明：中國積極推動加入CPTPP是踐行高水平對外開放的重要體現。首先，在CPTPP框架內，99%的貨物貿易實現零關稅，這是很高的開放標志。其次，基于CPTPP框架，其議題和規則涵蓋國際貿易關系中的主要議題。對于我國經濟高質量發展和高水平開放都將起到推動作用。 

中國加入CPTPP，無疑會擴大自己的“朋友圈”，尤其是高水平的自貿朋友圈。目前來看，需要一步一個腳印，提升自身開放水平。

NBD：今年政府工作報告提出，要繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。如何增強出口對經濟增長的支撐性？您如何預判今年的外貿趨勢？ 

白明：出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，在支撐經濟增長方面無疑發揮著重要的作用。

首先，我們要增強經濟發展的內生動力，特別是轉變貿易發展方式，形成外貿競爭的新優勢，從而替代傳統優勢。這樣，我們應對國際壓力的能力就會進一步增強。

第二個方面，我認為要積極開拓新的市場，特別是RCEP和“一帶一路”國家市場，具有較強的挖掘潛力和空間。

今年外貿整體上還是面臨較大的壓力，去年，外貿的壓力主要來自于生產端，比如供應鏈受阻、履約能力不足等。而今年，外貿的壓力主要來自于外部，歐美經濟的衰退，導致外部需求進一步走弱。而越南、印度等國家外貿也接連出現下滑。因此，外需走弱、訂單下降是今年外貿面臨的主要挑戰。

制度型開放是可持續的開放 

NBD：今年政府工作報告提到，要主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。我國對外開放為何強調制度型開放？

白明：過去有些政策性開放，隨著時間的推移，很有可能時過境遷，而通過制度、甚至立法的方式確定下來，則不會輕易改變。因此，制度型開放是更加持久的，可持續性的開放。能夠給外商投資企業更多的信心。

以前，對于外商投資企業，我們更多強調的是量身定制，一企一策。未來，在制度型開放的引領下，我們更加強調內外資平等，公平競爭，讓外資享受到國民待遇。從而構建起國際化、法治化、市場化的營商環境。 

NBD：政府工作報告還提到，做好外資企業服務工作，推動外資標志性項目落地建設。如何增強中國市場對外資的吸引力？

白明：打造市場化、國際化、法治化營商環境是提升中國市場對外資吸引力的關鍵所在。一方面，要加強制度型開放，將自由貿易區、自貿港好的開放經驗以法律形式確定下來，給外商投資者更多的信心。

另一方面，就是強調政府的“放管服”改革，比如去年，全國各地在招商引資上花了很大的功夫，做了大量的工作。這里面不僅僅是擴大市場準入，一次次縮減負面清單，更加重要的是邊境后的管理，也就是做好服務工作，發揮好服務職能，實行國民待遇，一視同仁。讓外資在中國市場享受到更多的合法權益。

封面圖片來源：受訪者供圖