每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網_501725957

這是一場缺少懸念的年終對決。

2021年，榆林、襄陽攜手闖過五千億大關，使得中西部非省會第一城的爭奪戰陷入膠著：最大差距不過百億元，最小差距12億元。不出所料，“煤運當頭”的榆林在2022年一季度起即反超洛陽，全年鎖定勝局幾無懸念。

眼下，榆林、襄陽陸續“出分”，前者狂飆千億，2022年GDP6543.65億元，后者GDP也高達5827億元，并官宣“在全國城市50強位次有望提升2—3位”。據此外界預期，不止榆林取代洛陽（預計GDP5800億元左右）暫居中西部非省會第一城，襄陽也有可能反超洛陽。

這是一個“不進則退、慢進亦退”的時代，顯然洛陽已經意識到問題。在各地曬成績、提目標的時候，洛陽市委政策研究室一篇《中航鋰電改革發展經驗對我市發展“風口”產業的啟示》（以下簡稱“啟示”）的文章刷屏，反思了一個“起步于洛陽卻發展壯大于常州”的項目故事。

年前，洛陽市市長徐衣顯接受媒體采訪時指出，今年將集中全力拼經濟，全面實施“四大行動”（項目建設攻堅、消費擴容提質升級、房地產市場健康平穩發展、新時代促進民營經濟高質量發展），確保經濟發展開好局起好步，實現質的有效提升和量的較快增長。

方向在前，但能否重新奪回“中西部非省會第一城”依然考驗重重。

洛陽“失速”

過去多年，洛陽在中西部非省會隊列中“獨孤求敗”。論文化，跟北京、西安、南京并稱四大古都；論城市建設，洛陽是中西部非省會城市中第一個開通地鐵的城市；論工業，洛陽曾是全國五大重工業基地之一……

圖片來源：洛陽市政府官網

從經濟發展來看，2009年洛陽率先突破2000億大關，2019年率先突破5000億元，似乎每一個節點都要領先榆林和襄陽。不過，2020年以來，洛陽經濟增速趨緩的勢頭更加明顯，也給榆林和襄陽留下可趁之機。

2020年至2022年，洛陽的經濟增速分別為3%、4.8%、3.5%，均在5%以下。這不僅跟榆林、襄陽的高速增長相去甚遠，即便在省內增長勢頭也比南陽、漯河等“小弟”遜色不少。

這也使得洛陽的經濟總量在5000億元階段徘徊三年。2021年，洛陽（5447.1億元）、榆林（5435.18億元）和襄陽（5309.43億元）的角逐陷入膠著，榆林和襄陽的“突進”給洛陽帶來前所未有的壓力。

2022年，形勢愈加緊迫。從一季度開始，洛陽被榆林反超，并且差距持續拉大。全年來看，榆林成功取代洛陽成為中西部非省會第一城，二者的差距也擴大至700余億元。根據外界預期，原本排名第三的襄陽或許也將以微弱的優勢完成對洛陽的反超。

從洛陽經濟的“三駕馬車”來看，增長動力較為疲軟。前11月洛陽固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速、進出口總值增速分別為1.4%、0.5%、2.9%，均遠低于全省平均水平。

河南省社科院城市與生態文明研究所副所長王新濤對城叔表示，從產業結構來看，洛陽、榆林和襄陽農業增長速度差異不明顯，而工業的景氣度對城市經濟增長的影響較大。近兩年洛陽工業增長趨緩，主要原因在于高增長的風口產業較少，相對功能沒有完全發揮出來。

與榆林的能源化工、襄陽的新能源汽車等迅速增長的產業相比，洛陽制造業的智能化升級步伐較為緩慢，工業支撐較為乏力。根據統計，2021年洛陽的全部工業增加值為1899.5億元，較2019年僅增長不足10億元。

搶抓“風口”

“如果風口產業增長較快，一般經濟增長的速度也就比較快。”王新濤表示，像洛陽提出十大風口產業集群也是意識到這個問題。

去年以來，洛陽確定了光電元器件、農機裝備、航空裝備、高端軸承、耐火材料、生物疫苗、電子化工材料、人工智能、新能源電池等十大風口產業集群，為洛陽產業“破局”點明方向。

不過，王新濤認為，目前洛陽的風口產業規模相對較小，整體上產業鏈或集群還未能形成，“還處于一種轉型期的陣痛”。

根據預期，2022年洛陽市十大產業集群營業收入預計超2400億元，同比增長13%。這個成績跟自身比突破不小，但短時間內難以擔當“支柱”作用。這個產值跟榆林的能源化工和襄陽的汽車產業相比都有較大差距。

圖片來源：襄陽網

工業是洛陽經濟發展的命脈，如何進一步培育壯大風口產業是重中之重。“起步于洛陽卻發展壯大于常州”的中航鋰電（已經更名為中創新航）引發了洛陽的反思，其已成功登錄港交所，完成從瀕臨破產到風光上市的絕地反擊。

2014年，常州敏銳的將動力電池作為重點發展方向；2015年，金壇區斥資28億元引進中航鋰離子動力電池項目；2018年，中航鋰電陷入巨額虧損，金壇區政府組建專業團隊反復論證，果斷“抄底”。

在這種背景下，中航鋰電迅速從一家洛陽的央企子公司變為常州地方國有企業。其實，洛陽原本比常州更有機會拿下這家日后的動力電池龍頭，比如洛陽市制造業高質量基金與中航鋰電有過多次接觸，但最終未能合作。

這是常州動力電池產業從無到有的縮影，亦是洛陽錯失重大風口產業的縮影。洛陽市委政研室在《啟示》中反思其“錯失”中航鋰電背后的深層次原因——

相比而言，洛陽市在抓風口產業上還存在對產業的研究不深不透，運用市場化思維和資本運作手段推動產業發展的理念尚未牢固樹立，在推動項目建設、引導產業發展上多依靠行政命令、補助資金等傳統手段等問題。

眼下，憑借動力電池產業優勢，常州正在強勢打造新能源之都。2022年，常州已經穩穩站在萬億俱樂部門口（GDP9550.1億元），其中，動力電池、新能源汽車、光伏三大新能源產業對工業產值增長貢獻率達102.2%。

從產業集群來看，常州的新能源產業集群產值5000億元，比洛陽十大產業集群的規模高出一倍還多。風口產業不僅能夠有力支撐經濟總量的增長，更為重要的是能夠撬動城市能級的提升。

正如徐衣顯所言，“洛陽大力發展風口產業，其時已至”。方向已經明確，但如何像常州一般借助風口產業實現城市的騰飛依然考驗“內力”。

聯動發展

值得一提的是，洛陽將2023年GDP增速目標鎖定在7%，是2022年增速（3.5%）的兩倍。這也顯示出洛陽集中精力拼經濟的決心與魄力。

從細分指標來看，洛陽的規上工業增加值預計增長8%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額將增長8.5%，進出口總值增長3%。相比去年，均有將大幅度的提升。倘若順利實現，“三駕馬車”將有力支撐其經濟總量的提升。

圖片來源：洛陽市政府官網

在今年的十大重點工作中，“推動經濟穩中有進”被作為第一項。在這種背景下，一方面要搶占風口產業賽道，另一方面則要進一步壯大優勢產業。

在王新濤看來，如何最大發揮自身優勢是后續發展的重中之重。洛陽的工業體系較為完善，這些傳統優勢產業要通過數字化的改造升級賦予其新的生產組織形式、新的產品，這對于重塑制造業優勢十分重要。

作為制造業重鎮，洛陽在裝備制造產業集群和高端石化產業集群方面極具優勢，其中現代農機裝備制造業集群成功進入國家先進制造業集群，實現全省“零”的突破。

不過，作為支柱產業體量卻未能進一步做大。洛陽市委政研室在《關于推動我市新型化工材料產業發展的調研報告》（以下簡稱“報告”）中直指癥結——

“材料工業和裝備工業是我市兩大支柱產業，但由于我市裝備制造業偏重（例如農機、礦山、軸承等），材料工業偏前端（例如銅、鋁、耐火材料等），導致兩大支柱產業長期以來缺乏契合點，沒有形成‘一代材料、一代裝備’的聯動發展態勢。”

這也在一定程度上反映出產業結構的深層次矛盾。報告指出，洛陽新型石化產業鏈還不完善。比如，石油化工產業領域乙烯、碳五、碳六、乙二醇、聚碳酸酯等產業鏈仍是空白，精細化工、新材料產業薄弱；生產半導體級硅片用多晶硅、拋光液用高檔磨料等高端電子硅基原材料依賴進口的局面長期未能改變等。

反映在企業端，龍頭企業洛陽石化、中硅高科、昊華氣體分別屬于中國石化、中國五礦、中國中化，而民營企業數量少、規模小，對產業集群支撐不足。這也導致其石化產業市場活力相對不足，產業生態有待進一步完善。

在“全力以赴抓產業、集中精力拼經濟”的背景下，一些積極的變化正在發生。根據規劃，2023年洛陽將實施388個10億元以上重大項目，涉及百萬噸乙烯、中州時代新能源生產基地等重大項目，并強調要同步招引集聚產業鏈下游配套企業。

這些重大項目的落地也將進一步推動洛陽高端石化、新型化工材料以及新能源等產業優勢重塑，乃至推動材料工業和裝備工業的聯動發展。

此前洛陽市委書記江凌在《河南工作》刊發署名文章指出，“新一輪區域經濟版圖重構的本質特征是變革、根本動力是創新、決定因素是產業，只有及時換道、奮力領跑，才能闖出新路子、厚植新優勢，牢牢把握發展主動權”。

向風口“換道”，在優勢產業“領跑”。在產業鏈、價值鏈的重塑提升上，洛陽還任重道遠。