每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜劉艷美

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這幾天的榆林，分外火熱。

經(jīng)過(guò)三度申辦、四年等待，8月6日晚，陜西省運(yùn)會(huì)在榆林開(kāi)幕。榆林由此成為寶雞、咸陽(yáng)之外，第三個(gè)舉辦過(guò)陜西省運(yùn)會(huì)的地市。此次比賽，競(jìng)賽數(shù)量、參賽人員規(guī)模都創(chuàng)下陜西省運(yùn)會(huì)之最，專(zhuān)門(mén)修建的省運(yùn)村，更是全國(guó)首創(chuàng)。

這既展現(xiàn)出榆林雄厚的財(cái)力，亦體現(xiàn)出這座塞北重鎮(zhèn)突破城市能級(jí)的渴望與決心。當(dāng)下，榆林正迎來(lái)前所未有的“高光時(shí)刻”——上半年財(cái)政收入（507.78億元）大漲97.45%，直接超越省會(huì)西安；經(jīng)濟(jì)總量（2969.84億元）超越洛陽(yáng)，正式晉級(jí)中西部非省會(huì)第一城……

今年上半年陜西各市財(cái)政收支情況 圖片來(lái)源：陜西省財(cái)政廳

從去年來(lái)看，洛陽(yáng)、榆林、襄陽(yáng)、宜昌這四位“5000億級(jí)”選手，是中西部非省會(huì)第一城的主要爭(zhēng)奪者。其中，榆林“煤”運(yùn)當(dāng)頭，洛陽(yáng)綜合實(shí)力最強(qiáng)，襄陽(yáng)、宜昌則在汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)上更勝一籌。

從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，中西部非省會(huì)第一城的角逐出現(xiàn)哪些新的趨勢(shì)？作為“高碳”的資源型城市，榆林又將如何跨過(guò)“雙碳”這道鴻溝？

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中西部非省會(huì)第一城角逐悄然反轉(zhuǎn)。

2021年末，洛陽(yáng)（5447.1億元）、榆林（5435.18億元）和襄陽(yáng)（5309.43億元）已經(jīng)進(jìn)入“近身戰(zhàn)”階段，最大差距不過(guò)百億元。但今年上半年，洛陽(yáng)GDP達(dá)到2915.6億元，將對(duì)襄陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)重新拉大至350余億元。與此同時(shí)，延續(xù)“煤”運(yùn)的榆林GDP達(dá)到2969.84億元,，一舉反超洛陽(yáng)。

從近年經(jīng)濟(jì)排位來(lái)看，在中西部非省會(huì)城市中，洛陽(yáng)一直保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，第二名則在榆林、宜昌及襄陽(yáng)之間輪換。2021年，榆林連超襄陽(yáng)、宜昌，距離洛陽(yáng)也僅咫尺之遙。僅僅半年后，榆林再次打破競(jìng)爭(zhēng)格局，成功上位。

過(guò)去五年，榆林經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨過(guò)三個(gè)千億元大關(guān)：2017年突破3000億元，2019年突破4000億元，2021年突破5000億元。今年上半年，更是穩(wěn)穩(wěn)站在3000億元門(mén)口。

作為陜西“重要增長(zhǎng)極”，榆林的作用亦十分凸顯。今年上半年，榆林占陜西GDP比重達(dá)到19.5%，相比去年同期上升3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)步提升。

這與榆林經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)密切相關(guān)。今年上半年，榆林GDP增速高達(dá)7.2%，分別高出全國(guó)、全省4.7、3.0個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比來(lái)看，洛陽(yáng)（3.5%）、襄陽(yáng)（5.5%）、宜昌（5.7%）的增速，確實(shí)要遜色不少。

從名義增量來(lái)看，分化更為明顯。今年上半年，榆林GDP增量達(dá)到757.08億元，名義增速高達(dá)34.21%，這個(gè)數(shù)字不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)洛陽(yáng)、襄陽(yáng)和宜昌三座城市，24座萬(wàn)億城市上半年GDP增量也無(wú)一能與之匹敵。

陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳剛告訴城叔，“榆林超高速增長(zhǎng)的客觀原因是國(guó)際能源價(jià)格上漲帶來(lái)的影響。作為以煤、油為主的能源基地，價(jià)格上漲推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速加快和營(yíng)業(yè)額上升，也是能源屬地普遍存在的現(xiàn)象。”

實(shí)際上，資源型城市的再度崛起，已成為當(dāng)下的“小趨勢(shì)”，如云南曲靖、山西呂梁、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等“煤都”上半年經(jīng)濟(jì)增速均在6%以上，在各自省份擔(dān)當(dāng)領(lǐng)跑者的角色。這也是支撐榆林突破中西部非省會(huì)城市格局的核心邏輯。

此外，吳剛認(rèn)為，榆林近年來(lái)“三轉(zhuǎn)三補(bǔ)”思路，也培育出一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，能化產(chǎn)品從原料向材料轉(zhuǎn)化，通過(guò)精細(xì)化工提升了產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

從能源和非能源看，榆林上半年規(guī)上能源工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)52.5%，增加值增長(zhǎng)9.2%，其中煤炭開(kāi)采洗選業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%，石油天然氣開(kāi)采業(yè)增長(zhǎng)4.6%，石油煤炭加工業(yè)增長(zhǎng)10.4%；非能源工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)29.7%，其中化學(xué)原料制品制造業(yè)增加值增長(zhǎng)16.4%。

02

榆林晉級(jí)中西部非省會(huì)第一城，圍繞城市綜合實(shí)力和能級(jí)提升的競(jìng)爭(zhēng)也將開(kāi)始。

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從工業(yè)底盤(pán)來(lái)看，榆林的規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加明顯。2021年，榆林二產(chǎn)增加值占GDP比重近七成，另外三座城市都在四成左右。今年上半年，榆林、洛陽(yáng)和襄陽(yáng)二產(chǎn)增加值分別為2252.26億元、1332.6億元、1244.55億元（宜昌未公布具體數(shù)字）。

從企業(yè)效益看，1-5月，榆林、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收分別為3116.9億元、2181.4億元、2508.66億元，其中前兩者利潤(rùn)總額分別為1122.5億元、162.9億元，差距明顯。

不過(guò)，在固定資產(chǎn)投資尤其是工業(yè)投資上，榆林隱憂(yōu)顯露。今年上半年，榆林、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)及宜昌投資增速分別為13.0%、10.2%、16.3%、16.4%，其中洛陽(yáng)、襄陽(yáng)工業(yè)投資分別增長(zhǎng)13.2%、26.0%，榆林則同比下降7.3%。

工業(yè)投資下降或與“雙碳”政策緊密相關(guān)。今年1月，榆林市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)刊文《“雙碳”背景下，榆林資源型城市綠色低碳發(fā)展的路徑探索》指出，“在‘雙碳’等各項(xiàng)政策約束趨緊的形勢(shì)下，我市好多‘兩高一資’項(xiàng)目退出年度市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，使得施工項(xiàng)目減少、新進(jìn)項(xiàng)目不足，造成全市固定資產(chǎn)投資形勢(shì)一度急轉(zhuǎn)直下，從2021年1-3月的同比增長(zhǎng)35.8%下滑至1-8月的同比下降26.4%。”此后，降幅逐漸收窄。

另外，從消費(fèi)來(lái)看，上半年榆林、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)和宜昌社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為350.16億元、1086.0億元、900.80億元、824.05億元，榆林雖然增速（6.0%）占優(yōu)，但規(guī)模上差距巨大。這也反映出榆林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加倚重二產(chǎn)，三產(chǎn)尤其是消費(fèi)類(lèi)服務(wù)業(yè)等存在較大短板。

從反映經(jīng)濟(jì)活力的上市公司指標(biāo)來(lái)看，榆林僅有北元集團(tuán)一家A股上市公司，而洛陽(yáng)有中航光電等14家，襄陽(yáng)有東風(fēng)汽車(chē)等13家，宜昌也有華強(qiáng)科技等11家。從城市創(chuàng)新能力看，2021年襄陽(yáng)、洛陽(yáng)技術(shù)合同交易額分別為187億元、84.5億元，而同期榆林技術(shù)合同登記額僅為5.45億元。

專(zhuān)利數(shù)量上更是乏善可陳。2021年榆林專(zhuān)利授權(quán)數(shù)為3102件，其中，發(fā)明專(zhuān)利151件，分別占全省3.6%、9.7%。可以說(shuō)，榆林的創(chuàng)新能力已經(jīng)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相稱(chēng)，甚至可能成為城市能級(jí)躍升的制約。

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更為緊要的是，榆林“因煤而富”，卻“因能而惑”。能源工業(yè)獨(dú)占規(guī)上工業(yè)增加值近九成，過(guò)去多年來(lái)，榆林“煤”主沉浮，煤炭的暴利吸引資本和要素向煤炭聚集，從而忽視更為多元、高端的產(chǎn)業(yè)布局，但現(xiàn)在反過(guò)來(lái)，“創(chuàng)新和人才”又成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的掣肘。

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如今，榆林正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、能耗強(qiáng)度居高不下、固定資產(chǎn)投資下滑的新型陣痛。榆林市2022年政府工作報(bào)告中寫(xiě)道：

“碳達(dá)峰碳中和是橫亙?cè)谟芰洲D(zhuǎn)型升級(jí)路上的一道鴻溝，跨過(guò)去就柳暗花明，跨不過(guò)去就會(huì)陷入‘資源陷阱’。”

“雙碳”目標(biāo)所帶來(lái)的顛覆性影響已經(jīng)具體可感。比如，對(duì)于“兩高”項(xiàng)目的壓減——“十四五”規(guī)劃中45個(gè)總投資7000多億元的“兩高”項(xiàng)目被壓減，一批在建項(xiàng)目被停工，一批投產(chǎn)項(xiàng)目也被停產(chǎn)整改……

作為“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”核心腹地，榆林既要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又要保障國(guó)家能源安全供應(yīng)。在榆林市發(fā)改委主任楊揚(yáng)看來(lái)，實(shí)現(xiàn)減碳、降碳不能簡(jiǎn)單地以“去煤化”或減少煤炭生產(chǎn)為代價(jià)，要平衡好控一般產(chǎn)能、減落后產(chǎn)能、增綠色產(chǎn)能之間的關(guān)系，使能源供應(yīng)總量保持有效增長(zhǎng)，保障國(guó)家能源安全。

國(guó)能榆林化工有限公司廠區(qū) 圖片來(lái)源：新華社

當(dāng)前正處在煤炭經(jīng)濟(jì)新一輪周期上行的初期，榆林高碳城市低碳發(fā)展的路徑探索不僅關(guān)乎自身城運(yùn)，更關(guān)乎接下來(lái)全國(guó)“煤都”的路徑抉擇。

“我們研究過(guò)，榆林的煤本身含硫量比較低、揮發(fā)分比較高，這就讓榆林在‘增煤’上占得先機(jī)。”吳剛認(rèn)為，這是全國(guó)一些“煤都”產(chǎn)量有所下降，榆林卻逆勢(shì)增加的原因。作為清潔用煤，它更多的不是走向燃料，而是走向原料，去發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。

這也是榆林推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)高端、多元、低碳發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。實(shí)際上，一些積極的變化正在發(fā)生。

比如，榆林1000噸石墨烯粉體項(xiàng)目建成投產(chǎn)，總投資180億元的華秦氫能產(chǎn)業(yè)園正在加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局；再如毗鄰本屆省運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館的榆林科創(chuàng)新城，已經(jīng)引入中科院、西安交大等科研力量，助力煤炭高效轉(zhuǎn)換利用、二氧化碳捕集、氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)局也在《2022年一季度鄂榆兩市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)比分析》中坦言：（跟榆林相比）規(guī)上工業(yè)尚有差距，非能源行業(yè)支撐作用弱于榆林；化工行業(yè)與榆林的差距有所拉大，我市聚乙烯、聚丙烯等化工產(chǎn)品產(chǎn)量不及榆林，分別低于榆林22.3萬(wàn)噸和9.3萬(wàn)噸，兩類(lèi)產(chǎn)品榆林市產(chǎn)量保持增勢(shì)，而我市呈下降態(tài)勢(shì)……

未來(lái)五年，狂飆中的榆林將目光鎖定在建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市和文化強(qiáng)市。既涉及產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，又涉及區(qū)域戰(zhàn)略，但不論如何，“轉(zhuǎn)型”二字依然是是關(guān)乎成敗的核心。