深讀政府工作報告│專訪中國社科院世界社保研究中心房連泉：預(yù)計今年養(yǎng)老金上漲約4% 建議引入養(yǎng)老金待遇自動調(diào)整機制

每經(jīng)記者｜李明明    每經(jīng)編輯｜陳星    

今年的政府工作報告提出，穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

截至2021年，我國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)“17連漲”。2018年至2020年，連續(xù)三年上漲幅度均為5%，2021年上漲幅度調(diào)整為4.5%。

今年我國養(yǎng)老金漲勢如何？第三支柱養(yǎng)老保險該如何提高？

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉在接受《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時表示，預(yù)計今年我國養(yǎng)老金上漲幅度約為4%，緩解養(yǎng)老金的收支壓力需要很多綜合性的措施。在養(yǎng)老金待遇方面，建議引入與工資增長率、物價增長率以及經(jīng)濟增長率等指標(biāo)掛鉤的自動調(diào)整機制。

圖片來源：受訪者供圖

預(yù)計今年養(yǎng)老金上漲幅度為4%左右

NBD：政府工作報告提出，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。您認為今年養(yǎng)老金漲幅約為多少？如何緩解養(yǎng)老金的收支壓力？

房連泉：去年的漲幅是4.5%，我估計今年不會比去年高，因為今年經(jīng)濟增速目標(biāo)是5.5%左右，并且經(jīng)濟下行壓力比較大，因此預(yù)計今年養(yǎng)老金上漲幅度為4%左右。

緩解養(yǎng)老金的收支壓力需要很多綜合性的措施，比如進一步擴大社保覆蓋面，推進稅務(wù)征收；支出口徑也要更加規(guī)范，控制不合理的地方。養(yǎng)老金結(jié)余要加大加快投資，通過加大劃轉(zhuǎn)國資做強社保儲備基金，給長遠的支付壓力做好準(zhǔn)備。

NBD：養(yǎng)老金待遇的調(diào)整方面，您有什么建議？

房連泉：如何建立正常化的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制？從國外經(jīng)驗來看，各個國家的養(yǎng)老金調(diào)整都建立了指數(shù)化的調(diào)整機制，調(diào)整幅度與物價上漲和生活成本變化等因素關(guān)聯(lián)。

在我國養(yǎng)老金待遇調(diào)整上，建議引入與工資增長率、物價增長率以及經(jīng)濟增長率等指標(biāo)綜合掛鉤的自動調(diào)整機制。該機制的主要目標(biāo)就是使養(yǎng)老金增速能夠抵御生活成本的上升，保障養(yǎng)老金購買力水平和老年消費的需要。

NBD：目前我國第三支柱養(yǎng)老保險還比較滯后，您認為應(yīng)該如何提高？

房連泉：目前我國第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展?fàn)顩r不是太理想，還剛剛起步。2018年，我國先后試點了個稅遞延商業(yè)養(yǎng)老保險和養(yǎng)老目標(biāo)基金，前者目前規(guī)模還很小，參保人也比較少；養(yǎng)老目標(biāo)基金加入后，還沒有享受稅收優(yōu)惠。個人養(yǎng)老金產(chǎn)品品種比較單一，市場選擇余地小，還有較大市場空間。

在第三支柱養(yǎng)老金的改進上，可以擴大試點地區(qū)，稅收優(yōu)惠的幅度進一步提高，同時擴大專業(yè)性的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，養(yǎng)老目標(biāo)基金、銀行養(yǎng)老理財產(chǎn)品和專屬性的商業(yè)養(yǎng)老保險等都可加入，為個人養(yǎng)老金提供選擇。對于中低收入群體來說，“第三支柱”商業(yè)保險須努力做到普惠和低成本，才能不斷發(fā)展壯大。

要實現(xiàn)全國統(tǒng)一信息管理

NBD：我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的好處是什么？其問題和難點在哪里？

房連泉：好處是國家可以通過中央調(diào)劑的手段，調(diào)度各個地方的養(yǎng)老基金，平衡各地之間的基金余缺，幫助一些困難地區(qū)減輕支付壓力，降低財政負擔(dān)。另外還有利于促進勞動力市場的流動性，使社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加方便。

我覺得還是有一些根本性的問題需要解決，之前所做的改革主要是從原來的縣市統(tǒng)籌提高到省一級，然后再推到全國，其進程面臨的阻力越來越大，統(tǒng)籌層次越高壓力越大，上一級政府的財政壓力也會越大。如果兜底支付，很多地方養(yǎng)老金缺口需要財政補助。

所以要實現(xiàn)全國統(tǒng)一信息管理，把每個人的參保信息透明化，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。讓大家無論在什么地方參保，系統(tǒng)都清楚繳費的歷史情況，以及賬戶記錄情況。

現(xiàn)在是每個地方來管自己的社保，造成個人工作變動的時候還需要轉(zhuǎn)社保關(guān)系，所以制度要改進，相關(guān)措施和經(jīng)辦管理也要跟上變化，當(dāng)然這也有一個過程。

另外一個難點是，如何界定中央和地方的社保事權(quán)及財政補助責(zé)任，劃清其中的界限，這也是將來需要完善的地方。