每經記者｜張文瑜    每經編輯｜賀娟娟

轉型這個詞，榆林已經說了好多年。

作為資源型城市，榆林因煤而富，依靠豐富的能源儲量，榆林取得了經濟上的騰飛。拉長時間線來看，2001年至今，榆林的經濟總量增長了40多倍；從經濟總量3000億邁入5000億的大關，榆林也只用了四年。可以說，榆林這些年跑得非常快。

但與此同時，產業單一、煤炭周期性過強也讓榆林這座“資源型”城市明白：產業轉型已經迫在眉睫。

數年過去，喊了多年口號的榆林轉型表現如何？

根據最新公布的2021年經濟總量，2021年榆林GDP達5435.18億元，比上年增長7.9%，整體成績還是比較不錯的。然而粉巷財經（ID：nbdfxcj）梳理發現，榆林此次經濟總量大增依舊和煤炭脫不開關系。

GDP突破5000億 

長期以來，榆林經濟總量的增長與煤炭價格都是密切相關的。2020年、2015年，榆林分別出現過兩次負增長；2013年，煤炭的黃金十年落幕，榆林GDP為2846.75億元，但增速由此前多年的兩位數降至個位，同比增長8.8%；2013年至2020年，榆林增速均未超過10%。

進入2022年，多省份相繼公布2021年經濟基本情況，主要城市的GDP總量也同步出爐。2021年，陜西省地區GDP為29800.98億元，同比增長6.5%；增量為3619.08億元。

其中，西安GDP占陜西全省GDP的近四成，整體依舊是穩定發揮的水平；榆林以5435.18億元位居第二梯隊，增量占據全省總增量的37%；第三梯隊的咸陽、寶雞、渭南、延安均在2000至3000億元之間，呈現斷檔狀態。

分區域看，2021年榆林地區GDP首次突破5000億元，創歷史新高，穩居全省第二。與上年相比，2021年榆林GDP凈增1345.52億元，增長率為7.9%，高于全省1.4個百分點，兩年平均增長6.2%，兩年平均增速分別高于全國、全省1.0、1.9個百分點。

此外，榆林GDP首進全國前50，并與重慶、成都、西安、昆明組成西部經濟五強城市。同樣，榆林最強縣級市神木全年GDP為1848.18億元，占榆林市總量的34%，占陜西省總量的6.2%。

從增速來看，榆林交出的2021年成績單非常不錯，可以說，榆林是2021年陜西省經濟增長的第一功臣。但榆林能夠取得這樣的成績和產業轉型的關系并不大，細究增長原因，榆林再次和能源綁在了一起。

目前，榆林市已經發現8大類48種礦產，不但有世界七大煤田之一的神府煤田，還有中國內陸最大的整裝氣田和國內最大的巖鹽礦床，所擁有的礦藏資源潛在價值高達46萬億元。

受能源儲量的影響，榆林采礦業占全市規模以上工業比重達81.4%，而國際能源市場去年價格大幅上漲，原油煤炭價格均創新高，促使榆林取得了經濟層面的飛躍。

背后依舊因煤而富 

從產業上來看，2021年榆林第一產業增加值290.25億元，增長5.6%；第二產業增加值3704.64億元，增長7.6%；第三產業增加值1440.29億元，增長9.2%。第二產業占比68%，工業依舊是榆林經濟增長的大頭。

轉向工業總產值及增速，2021年榆林全市規上工業產值首次突破7000億元大關，比上年增長55.9%，與GDP增長趨勢保持一致。其中，能源工業產值增長61.4%；化工行業產值增長54.3%。

和此前多年類似的是，榆林整體經濟的發展依舊是靠重工業、原材料工業、能源礦產推動的。由于2021年正處于傳統行業的利好周期，特別是能源領域獨領風騷，導致對國內產煤大市的需求量大增，價格上漲帶動經濟的同時，也帶動了榆林相關的工業企業數量的增高。

2021年，榆林規上工業1019戶，為歷年來最高水平，穩居全省第二。其中，能源企業590戶，化工企業58戶；產值十億元以上的企業共129戶，產值五十億元以上的企業24戶，產值百億元以上的企業10戶。

全市規模以上工業增加值比上年增長9.3%，位居全省第三，兩年平均增長7.6%，兩年平均增速分別高于全國、全省1.5、0.3個百分點。

從三大門類看，采礦業增加值增長9.2%，制造業增加值下降0.1%，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業增加值增長24.7%。從能源和非能源看，能源工業增加值增長9.7%，非能源工業增加值增長5.4%。

同時，企業效益也在升華。1-11月，榆林直報規模以上工業企業實現營業收入5480.6億元，同比增長70.4%，兩年平均增長30.0%；利潤總額1856.5億元，增長163.0%，兩年平均增長65.9%；虧損企業戶數較去年同期減少48戶。1-11月，規上服務業企業利潤總額50.44億元,同比增長36.5%，兩年平均增長19.0%。

轉型才能穿越周期

長期以來，“煤價一高就忽視抓經濟，形勢一好就放松調結構”是榆林的現狀。但轉型的口號喊了許多年，能夠帶動經濟的依舊是煤炭，某種程度上講，豐富的煤炭資源也將成為遏制區域發展的“資源陷阱”。主要體現在兩方面：

一是2021年煤價上漲，榆林的非能源工業占比和非能源工業的增速卻在不斷下跌。數據顯示，1-11月，榆林全市非能源工業占規上工業增加值占比為8.1%，較1-2月的11.2%收窄了3.1個百分點，非能源工業增加值增長6.3%，較1-2月的26.3%下滑20%，占比和增速的“雙收縮”導致非能源工業對全市規上工業的拉動作用較1-2月減弱2.2%。

二是2021年榆林在工業及技改投資持續負增長。今年以來，受“雙碳”目標下能耗“雙控”工作升級、項目儲備不足、要素保障困難等因素影響，榆林在工業及技改投資方面持續負增長，1-11月，全市工業投資同比下降11.3%，較去年同期下降17.0個百分點。其中，工業技改投資同比下降34.0%，占工業投資比重11.3%，增速較去年同期下降38.3%。

圖片來源：視覺中國

就在這兩方面不斷減弱的同時，榆林的能化產品產量卻在不斷突破。2021年榆林原煤產量5.52億噸，比上年增長6.2%，產量達到歷史新高；原油1094.66萬噸，增長4.4%；天然氣214.15億立方米，增長1.9%；發電量1448.14億千瓦時，增長15.2%；聚乙烯142.47萬噸，增長23.0%；聚丙烯170.70萬噸，增長29.7%。

也就是說，從企業層面來看，如果煤炭能夠持續獲得暴利，那么主動從事周期長、回收慢、風險高的煤化工企業和投資將會大大減少。一旦煤炭形勢周期下行，未能持續轉型的榆林或將再次面臨2015年負增長的局面。

值得注意的是，在“雙碳”新目標下，困境和挑戰正在倒逼能源行業、企業轉型升級。能源工業作為榆林的支柱產業，已經走到了必須遏制“兩高”項目，轉向低碳轉型的十字路口；在“十四五”規劃中，榆林已壓減45個總投資7000多億元的“兩高一資”項目。

對于榆林來講，再按過去的“老路子”很難生存下去，但資源型城市轉型不亞于“刮骨療毒”，這也是榆林多年轉型艱難的原因。一旦大刀闊斧，榆林也將遭遇轉型周期長、人才儲備不完善、競爭巨大等“新陣痛”。

但顯然，留給榆林的時間不多了。

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