每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

12月13日，國家發展改革委召開新聞發布會，介紹“十四五”冷鏈物流發展規劃有關情況。

《每日經濟新聞》記者在發布會上注意到，國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波表示，冷鏈物流是減少農產品產后損失和食品流通浪費的重要手段；是支撐農業規模化產業化發展，促進農業轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產品質量安全體系，提高疫苗等醫藥產品全過程品質管控能力的重要保障。

日前，《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》）對外發布。《規劃》指出，到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系。

針對下一步要如何擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋面，張江波提及，將建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，通過“四橫四縱”串接農產品主產區和19個城市群。

提高冷鏈物流規模化發展

《規劃》指出，近年來，我國冷鏈物流市場規模快速增長，國家骨干冷鏈物流基地、產地銷地冷鏈設施建設穩步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

下一步要如何擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋面，最大限度提高冷鏈惠民水平？張江波表示，在宏觀層面，完善網絡架構，拓展冷鏈物流服務網絡覆蓋“廣度”和“深度”。建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，“四橫”指北部、魯陜藏、長江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四大通道，通過“四橫四縱”串接農產品主產區和19個城市群，形成內外聯通的國家冷鏈物流骨干通道網絡。

在行業層面，創新組織模式，提高冷鏈物流規模化發展和網絡化運作水平。張江波指出，規模化發展、網絡化運行是促進冷鏈物流降本增效、擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋面的重要途徑。

“為解決我國農產品生產、消費相對分散與冷鏈物流規模化發展之間的矛盾，《規劃》創新性地提出產銷冷鏈集配中心建設。其中，在產地，建設一批產地冷鏈集配中心，推廣‘移動冷庫+集配中心（物流園區）’等新模式，提高產地冷鏈設施利用效率和農產品產后商品化處理水平。”張江波說。

在運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農民增收和消費升級。張江波介紹，在生產端，按照“一村一品”“一縣一品”“多品聚集”，發展“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態新模式，暢通高品質農產品上行新通道，促進冷鏈惠農、品牌興農、特色富農。在消費端，推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉。

“鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。在此基礎上，鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業統籌建設城鄉一體冷鏈物流網絡。”張江波說。

建百個國家骨干冷鏈物流基地

《規劃》要求，依托農產品優勢產區、重要集散地和主銷區，布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地；圍繞服務農產品產地集散、優化冷鏈產品銷地網絡，建設一批產銷冷鏈集配中心。聚焦產地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設施短板，基本建成以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節點設施網絡。

目前建設進展如何？張江波表示，2020年7月，結合地方自主申報情況，經過認真研究，形成了首批17個國家骨干冷鏈物流基地名單。目前，上述17個基地建設正在穩步推進，在提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化水平，帶動周邊區域相關產業發展等方面發揮了積極作用。

張江波指出，積極加強系統謀劃，加大政策支持力度，著力打好“三個強化”“組合拳”。首先是強化戰略定位。將國家骨干冷鏈物流基地納入“十四五”冷鏈物流發展整體布局，作為冷鏈物流運行體系的基礎支撐和組織核心，對內承擔樞紐功能，促進全國性、區域性冷鏈物流網絡高效銜接，暢通國內大循環；對外發揮門戶作用，支撐國內國際雙循環相互促進。

其次，強化整體布局。張江波介紹，圍繞支撐構建“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡，研究制定了“十四五”國家骨干冷鏈物流基地建設實施方案，綜合考慮農產品生產、流通空間格局、大型消費市場以及冷鏈物流基礎設施區域分布，依托農產品優勢產區、重要集散地和主銷區，選擇100個左右城市作為國家骨干冷鏈物流基地承載城市，開展基地建設，推動提高農產品產運銷一體化運作、全程“不斷鏈”水平，帶動提升冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化運行水平。

“三是強化政策支持。2021年，我委設立了城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項，將國家骨干冷鏈物流基地范圍內的公共性、基礎性設施補短板項目建設納入支持重點，首批17個基地相關項目建設已獲得資金支持。另外，還通過優先納入地方政府專項債項目備選清單、推薦給相關金融機構等方式，加大政策支持力度。”張江波說。