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11月23日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（以下簡稱“《意見》”）有關情況。 

自然資源部副部長王廣華介紹，《意見》提出了堅持“保護優先、系統修復”“政府主導、市場運作”“目標導向、問題導向”“改革創新、協調推進”等4項工作原則。同時，重點明確了“參與機制”“重點領域”“支持政策”等3個方面的政策創新。

對以往用地政策進行延續

《意見》提出以林草地修復為主的項目，可以利用不超過3%的修復面積從事生態產業開發，這項規定是出于怎樣的考慮？ 

《每日經濟新聞》記者注意到，國家林業和草原局總經濟師楊超回應，早在2020年，國家發改委和自然資源部就聯合印發了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》（即“雙重”規劃）。“雙重”規劃中明確提出對集中連片開展生態修復，達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法規和法律以及國土空間規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1%-3%的治理面積從事相關的產業開發。

“基于‘雙重’規劃中有關生態產業用地的政策，這次我們在《意見》當中進一步表述為以林草地修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積從事生態產業開發。這既是對以往用地政策的延續，也是結合生態保護修復實踐進行了適當的拓展。”楊超說。

公眾環境研究中心主任馬軍對《每日經濟新聞》記者表示，《意見》明確以林草地修復為主的項目，可以利用不超過3%的修復面積從事生態產業開發。這一規定相較以前有所擴展，符合建立健全生態產品價值實現機制、讓保護修復生態環境獲得合理回報的精神，有可能成為生態產品價值實現的重要路徑，對保障社會資本獲得合理回報有積極意義。

保證社會資本投入的合法權益

社會資本的參與是此次《意見》的核心。與以往主要依靠政府財政投入相比，社會資本參與有哪些好處？ 

自然資源部國土空間生態修復司司長周遠波表示，社會資本參與生態保護修復的好處主要有三個方面。 

首先是榮譽感。社會資本投入生態修復是為生態文明建設、建設美麗中國作貢獻，是在履行社會義務、帶動社會就業，有利于樹立企業形象，提高社會影響力。 

第二是獲得感。社會資本投入生態修復全領域和各個方面，要打造生態產品、打造生態保護品牌，獲得合理收益，社會資本有一定的獲得感。 

“三是生態保護修復是一個比較復雜的系統工程，在保護修復過程中，要促進市場主體不斷進行科技創新，推動綠色發展，增加社會資本發展的動力和后勁，推動企業將來可持續發展和高質量發展，這是未來的一種獲得感。”周遠波說。

至于如何保障企業的獲得感和收益，周遠波表示，《意見》提出了五個方面的支持和激勵政策，包括規劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持。“特別是在產權激勵方面，自然資源資產產權激勵，有使用權、優先權、轉讓權還有關聯權益等，通過這些政策的落地落實，能夠保證社會資本投入的合法權益和相應收益。”

封面圖片來源：新華社記者 郭緒雷 攝