易綱重磅發聲！透露下一步金融開放動向，負面清單管理和人民幣國際化！

每經編輯｜步靜

人民銀行行長易綱10月24日在第二屆外灘金融峰會上發表視頻演講，透露了下一步金融開放的理念和動向。

在他看來，要統籌推進金融服務業開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性；人民幣國際化可以在堅持市場主導的基礎上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發揮創造更好的環境和條件。

過去兩年50余條開放措施出臺前 9月外資累計增持債券7000多億元

易綱指出，進一步擴大金融業開放，是構建新發展格局的必然要求。金融業開放不僅引入了機構、業務、產品，增加了金融要素供給，還促進了制度規則的完善，促進了金融制度供給。這有利于提升金融服務實體經濟的效率和能力，助力中國經濟高質量發展。

易綱介紹，過去兩年，我國金融業開放邁出里程碑式的步伐，集中宣布了50余條開放措施，取得了舉世共睹的成績。

一是徹底取消了銀行、證券、基金、期貨、人身險領域外資股比限制。

外資金融機構積極擴大在華布局。2018年以來，新增外資控股證券公司8家、外資控股基金管理公司2家、私募證券投資基金管理人20家，標普、惠譽等國際評級機構已進入中國市場。

二是不斷擴大外資金融機構業務范圍。

比如，不再對外資證券公司業務范圍單獨設限，實現內外資一致。允許外資銀行經市場化評估后獲得債務投資工具主承銷資質，允許外資銀行分行和子行獲得基金托管資質等。

三是持續提高資本市場雙向開放程度。

今年前9個月，外資累計增持中國銀行間市場的債券7000多億元。近期，富時羅素宣布擬將中國國債納入其世界國債指數。

“應當看到，金融業開放是互惠互利的。金融是競爭性的服務行業，開放競爭有助于中國自身金融業發展和效率提升。而外資進入中國市場，也能更好地分享中國經濟發展和改革開放的紅利，實現互利共贏。”他稱。

持續推動金融業開放

對于下一階段金融業開放動向，易綱介紹：

第一，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉變。

易綱坦陳，盡管我國金融業開放步伐很快，但我們在同外資金融機構、境外央行的溝通中也注意到，外資在機構準入和展業限制解除后，仍需申請許多許可，面臨不少的操作性問題，對金融業開放的訴求依然較多，這表明金融業向負面清單管理的轉變還有不少工作要做。

易綱指出，負面清單與金融業持牌經營并不矛盾。在負面清單模式下，金融機構的準入和展業也必須滿足資質要求，持牌經營。

負面清單與加強事中事后監管也不矛盾，在負面清單模式下，監管部門可將更多的資源從準入管理轉向事中事后監管，實現監管效能的提升。

第二，統籌推進金融服務業開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。

人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性，更好地發揮匯率在宏觀經濟穩定和國際收支平衡中“自動穩定器”作用。

人民幣國際化要堅持市場主導，監管當局主要是減少對人民幣跨境使用的限制，順其自然。新形勢下，人民幣國際化可以在堅持市場主導的基礎上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發揮創造更好的環境和條件。

第三，在加快開放的同時防范金融風險，加強宏觀審慎管理，提高金融監管的專業性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風險的能力，使監管能力與開放水平相適應。

易綱指出，新形勢下會針對當前的不足，對標高水平開放的要求，推動金融業開放取得新的更大的進步，為構建新發展格局和經濟高質量發展提供有力的支持。

以下為易綱發言全文：

女士們、先生們、各位來賓：

很高興來到外灘金融峰會，和大家分享近年來中國金融業開放的進展和新發展格局下金融業開放的展望。

一、新發展格局下的金融業開放

中國經濟已經由高速增長轉向高質量發展。習近平主席提出構建新發展格局的要求，是根據我國發展階段、環境、條件變化做出的戰略決策。新發展格局不是關起門來封閉運行，而是要更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。

中國經濟深度融入全球經貿體系，是構建新發展格局的重要背景。中國是全球經貿體系的重要參與者，已成為第一大貿易國和第二大直接投資目的地，是全球價值鏈的重要樞紐和制造中心。2002-2019年，中國對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%。

建設更高水平的開放型經濟新體制，是構建新發展格局的應有之義。構建新發展格局要求更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不僅要便利商品和要素的流動，還要推動規則制度型開放，增強制度的競爭力，從而提高經濟發展的質量和效率。這不僅有利于中國經濟，也有利于全球經濟。

進一步擴大金融業開放，是構建新發展格局的必然要求。金融業開放不僅引入了機構、業務、產品，增加了金融要素供給，還促進了制度規則的完善，促進了金融制度供給。這有利于提升金融服務實體經濟的效率和能力，助力中國經濟高質量發展。

二、近年來金融業開放取得的進展

過去兩年，我國金融業開放邁出里程碑式的步伐，集中宣布了50余條開放措施，取得的成績有目共睹。

一是徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險領域外資股比限制。外資金融機構積極擴大在華布局。2018年以來，新增外資控股證券公司8家、外資控股基金管理公司2家、私募證券投資基金管理人20家，標普、惠譽等國際評級機構已進入中國市場。

二是不斷擴大外資金融機構業務范圍。比如，不再對外資證券公司業務范圍單獨設限，實現內外資一致。允許外資銀行經市場化評價后獲得債務投資工具主承銷商資質，允許外資銀行分行及子行獲得基金托管資質等。

三是持續提高資本市場雙向開放程度。今年前9個月，外資累計增持中國銀行間債券市場債券7191億元。近期，富時羅素宣布擬將中國國債納入其世界國債指數。

應當看到，金融業開放是互惠互利的。金融是競爭性服務業，開放競爭有助于中國自身金融業發展和效率提升。而外資進入中國市場，也能更好地分享中國經濟發展和改革開放的紅利，實現互利共贏。

三、持續推動金融業開放，營造市場化法治化國際化金融展業環境

第一，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉變。盡管我國金融業開放步伐很快，但我們在同外資金融機構、境外央行的溝通中也注意到，外資在機構準入和展業限制解除后，仍需申請諸多許可，面臨不少操作性問題，對金融業開放的訴求依然較多，這表明金融業向負面清單管理的轉變還有不少工作要做。

負面清單與金融業持牌經營并不矛盾，負面清單模式下，金融機構的準入和展業也必須滿足資質要求、持牌經營。負面清單與加強事中事后監管也并不矛盾，負面清單模式下，監管部門可將更多的資源從準入管理轉向事中事后監管，實現監管效能的提升。

第二，統籌推進金融服務業開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性，更好地發揮匯率在宏觀經濟穩定和國際收支平衡中的“自動穩定器”作用。人民幣國際化要堅持市場主導，監管當局主要是減少對人民幣跨境使用的限制，順其自然。新形勢下的人民幣國際化可在堅持市場主導的基礎上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發揮創造更好的環境和條件。

第三，在加快開放的同時防范風險。加強宏觀審慎管理，提高金融監管的專業性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風險的能力，使監管能力與開放水平相適應。

新形勢下，我們會針對當前的不足，并對標高水平開放的要求，推動金融業開放取得新的更大的進步，為構建新發展格局和經濟高質量發展提供有力的支持。

謝謝大家！

（每日經濟新聞綜合自：上海證券報、第一財經）

（封面圖來自：攝圖網）