中國經濟如何突圍尋機？看國家信息中心首席經濟師祝寶良的破“疫”密碼

每經編輯｜易啟江    

■ 編者按：

新冠肺炎疫情對世界經濟造成沖擊，200多個國家受到影響，各國政府紛紛采取措施應對變局。我國經濟發展“三架馬車”出口、投資、消費均一度出現“急剎車”。

當下中國經濟如何破“疫”？

5月21日開始將進入全國兩會時間，每經頭條也將開啟兩會報道，特別推出“韌勁中國·兩會高見”欄目，將邀請經濟學家、政府高官等重要人物進行專訪，或發表專欄文章，圍繞今年中國經濟發展進行重磅發聲。

每日經濟新聞今日約到了國家信息中心首席經濟師祝寶良的深度經濟發展策略建言文章。

祝寶良從保基本民生、保企業、保基層政府運轉三大緊迫任務上著手，提出了眾多應對策略。如：

● 建議：擴大中央財政赤字、發行抗擊疫情特別國債、設立企業紓困基金、加大地方政府專項債發行額度、注資中小銀行和政策性銀行；

● 建議：給農村中低收入家庭每人每月發放500元現金，在全國290多個城市發放5000億元左右消費券，沒有多少營業收入的個體戶暫時納入失業人員管理,對退休職工、在校學生、貧困人群等關鍵人群實行價格補貼和現金補助；

● 建議：汽車限購城市階段性放寬購車數量，適度放松房地產開發貸款融資和限價、鼓勵居民換購住房；

● 建議：推進川藏鐵路等重大項目建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設；

● 建議：推遲就業，鼓勵專升本，擴招200萬研究生和技校生；

● 建議：允許城市資本進入農村建設用地市場；

● 建議：繼續縮減外商投資負面清單；

● 建議：實施穩健偏松的貨幣政策；

● 建議：堅持2020年全面建成小康社會目標不動搖。

以下是祝寶良的深度分析全文：

2019年12月初，新冠肺炎疫情爆發，全球200多個國家和地區遭遇新冠肺炎疫情的重大沖擊。

新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟造成了嚴重影響，2020年一季度我國經濟下降6.8%，國際貨幣基金組織4月份樂觀情景估計今年世界經濟將出現3%的衰退。

新冠疫情如何發展仍存在不確定性，我國應在繼續防控疫情的同時，采取更加積極的財政政策和靈活適度的貨幣政策，紓解企業和家庭困難，擴大內需，穩定就業。同時要深化改革開放，保護好生產力，努力保持經濟健康發展。

 一、新冠肺炎疫情對我國經濟的影響

2019年12月初湖北武漢出現新冠肺炎疫情后，1月23日，武漢封城，2月中旬我國新冠疫情開始從高峰回落，3月份我國進入既防控疫情又復工復產階段。

到3月底，規模以上工業和建筑業企業復工率超過90%以上，中小企業復工率超過80%以上。

面對疫情沖擊，我國及時采取多項經濟政策，通過減稅降費、降低融資成本、增加流動性等，著力減輕企業困難，保障困難家庭基本生活，穩定就業。

3月份，我國主要經濟指標降幅相對于1-2月份明顯收窄，但新冠肺炎疫情仍對我國經濟造成巨大影響。

（一）新冠疫情對經濟沖擊較大

2020年一季度，我國經濟下降6.8%，其中一產下降3.2%，二產下降9.6%，三產下降5.2%。

和沒有疫情的情況（假定2020年一季度現價GDP增長8%左右）相比，一季度我國經濟損失約2.9萬億元左右，其中預算收入預計減約8000億元左右，企業利潤損失2.1萬億元左右。新冠疫情沖擊導致經濟出現負增長是改革開放以來從未出現的。

（二）疫情既沖擊供給又沖擊需求

與一般的自然災害和公共衛生事件主要沖擊供給不同，新冠疫情既沖擊了供給又沖擊了需求，而且對需求沖擊大于供給。

從需求看，內需受到較大影響，封城和保持社交距離，導致居民不能消費、不敢消費、不愿消費。

2020年一季度，社會消費品零售額下降19%，其中餐飲收入下降44.3%，汽車銷售額下降30.3%，商品房銷售面積下降26.3%，商品房銷售額下降24.7%。

很多在建項目暫停，計劃新開工項目推遲，城鎮投資下降16.1%，其中基建投資下降19.7%，制造業投資下降25.2%，房地產投資下降7.7%。

人員國際交流大幅減少，國內生產、物流中斷，出口訂單難以完成，全球產業鏈和供應鏈出現斷裂，影響了貿易和跨國投資。

一季度，我國出口下降11.4%，進口下降0.7%，商品貿易順差同比下降81%，外商直接投資下降12.8%。

從供給看，疫情導致大部分企業不能開工，生產、物流停頓。復工復產后，由于各地疫情狀況不同，工人返城延期和職工到崗率低造成開工不足的現象較為普遍，產業鏈和供應鏈斷裂，生產難以迅速恢復。

一季度，規上工業增加值同比下降8.4%，其中3月份下降1.1%。制造業產能利用率為67.3%，低于上年同期8.6個百分點。

住宿、餐飲、旅游、娛樂、物流、居民服務等服務業生產首當其沖，服務業生產下降11.7%，其中3月份下降9.1%。

居民消費、投資、出口下降幅度明顯高于生產下降幅度，有兩個原因：

一是政府的醫療等支出因抗擊新冠疫情大幅度增加，政府消費和政府提供的公共服務相對穩定。一季度，公共財政收入同比下降14.3%，公共財政支出下降5.7%，財政赤字同比多4300億元以上。

二是一些行業一旦運轉就不能停工，鋼鐵、有色、化工、石油、煤炭的產量降幅小，產成品庫存有所增加，一季度規上企業產成品庫存增長14.9%。

（三）失業率上升，失業狀況好于預期

疫情沖擊最大的是餐飲、旅游、娛樂、文化、家政、物流等勞動密集型行業和個體經營者，這些行業就業減少，失業增加。

由于疫情造成農民工延期返城、企業開工不足以及新成長經營主體減少，新增就業數量也會減少。

一季度，城鎮新增就業為229萬人，低于上年95萬人。2月份，我國城鎮失業率為6.2%，3月份失業率為5.9%，失業壓力有所緩解。

但實際就業壓力加大，一是外出農民工減少，到2月末，外出農民工為12251萬人，同比減少30.6%，約減少5400萬人。

3月份，我國就業人數比1月份減少6%，據此估計，3月底，仍有約2600萬農民工沒有返回。18.3%就業人員在職未上班，估計總量在7600萬人左右，這些人員中仍會有部分失業。

（四）物價漲幅回落

短期內我國的供給曲線和需求曲線都突然向左上方移動，既有通脹壓力，也有通縮壓力。

供給不足而需求增加的商品如農副產品、抗疫物資的價格會上升，而需求下降、庫存增加的商品和服務價格會下降。

但居民消費、投資、出口下降幅度明顯高于生產下降幅度，總體通脹壓力不大。一季度，我國居民消費價格上漲4.9%，核心價格上漲1.3%，工業生產者價格下降0.6%。

（五）居民收入降幅低于支出降幅，居民預防動機增強

一季度，居民人均可支配收入8561元，同比名義增長0.8%，實際下降3.9%，居民收入降幅明顯低于經濟降幅（一季度GDP名義下降5.3%）。人均居民支出同比名義下降8.2%，實際下降12.5%。

由于收入降幅明顯小于支出降幅，居民儲蓄增加。一季度，住戶存款增加6.47萬億元，同比多增4000億元。

居民預防動機增強，為疫情過后的消費反彈提供了保障。但也要看到，居民收入緩降，也意味著企業利潤和財政收入降幅較大。

二、中國經濟發展面臨的主要問題

新冠疫情是外部性沖擊，對經濟的影響取決于疫情持續的時間長短，控制疫情至關重要。

新冠疫情即沖擊了供給，也沖擊了需求，這種巨大的、同時沖擊供求兩端的經濟現象，在近代經濟史上十分少見。

新冠肺炎疫情發展仍存在不確定性，對我國經濟的影響尚難預料，疊加我國長期存在的結構性和體制性問題，我國經濟發展面臨的形勢更加嚴峻復雜。

（一）企業經營更加困難

2019年，我國減稅降費超過23000億元以上，2019年實行的增值稅降稅和社保減費理論上在2020年仍有5000億元。

減稅減費最多的是制造業和小微企業，但規上工業企業利潤仍然出現負增長，民間投資和制造業投資仍然低于全國固定資產投資增速。

但受疫情沖擊的影響，企業在需求下降、沒有營業收入、開工不足的情況下，面臨著廠房租金、設備閑置成本、原材料占用、財務成本的壓力，還要支付未到崗職工工資和社會保險繳費，疫情防控支出也是一筆不小的開支，企業經營更加困難，一季度規上工業企業利潤下降36.7%。

餐飲、旅游、娛樂、文化、物流行業的企業、中小微企業和個體工商戶受到的沖擊可能最大。

隨著疫情進一步擴散到世界各地，各國從3月份開始陸續實行社交隔離，生產出現停滯，需求開始下降，從今年二季度起我國出口會進一步下降，出口企業開始受到第二輪外部需求下降的沖擊。

一些關鍵設備、零部件、重要原材料進口也可能出現中斷，影響我國產業鏈和供應鏈，給企業生產經營帶來影響。

此外，近幾年，企業特別是制造業企業留抵稅額（增值稅征收過程中，進項稅額大于銷項稅額時，出現了留抵稅額）仍然超過1萬億以上，也給企業增加了財務成本。

（二）就業壓力加大并影響居民收入

企業經營困難，中小微企業吸納就業能力減少，就業壓力加大。在我國的4.43億城鎮就業存量中，餐飲、旅游、娛樂、家政服務等行業仍會有大量人員失業，突出表現為在這些領域就業的農民工就業難。在農村從事非農工作如農家樂等約1.2億農業工就業也會減少或就業不足。

今年城鎮新增勞動力會超過1300萬人，其中高校畢業生約874萬人，中職畢業生478萬人，這部分人群就業也會出現困難。

企業經營困難和失業增加，居民收入會有所下降，居民資產負債表會惡化，部分家庭生活出現困難，農村返貧人口會增加。

據調查，我國20%左右的家庭基本沒有金融資產，對這些家庭和失業家庭需要提供必要的救助。

（三） 財政金融風險不斷積累

2020年，降稅降費、疊加經濟下降，財政收入增速會明顯減緩，預計今年公共財政減收在1.5萬億元左右，而地方政府應對疫情的支出會有所增加。

與此同時，為減輕企業資金壓力，鼓勵企業特別是制造業企業投資，應加快增值稅留抵稅額（增值稅征收過程中，進項稅額大于銷項稅額時，出現了留抵稅額）退稅進程，也需要增加地方政府財政支出。地方政府特別是縣級政府財政困難加大。

地方財政困難會導致融資平臺償債壓力加大，企業和家庭的資產負債表惡化，債務違約會頻發，金融機構不良貸款率會上升，并通過金融同業融資影響大型金融機構的資產質量，金融風險仍在不斷積累。

（四）世界經濟出現嚴重衰退

新冠疫情在極短的時間內，擴散到世界200多個國家和地區，影響范圍前所未有。目前，各國政府采取隔離措施，經濟活動出現停滯狀態。

疫情會對世界經濟產生怎樣影響，看法不一致。

樂觀者認為，疫情對經濟是短期的、外部性的沖擊，世界經濟會出現衰退，但不會發生大蕭條和金融危機。

悲觀者認為，在全球經濟處于低增長、低通脹、低利率、高債務的背景下，疫情會嚴重沖擊實體經濟并導致金融危機并出現大蕭條。

國際貨幣基金組織4月份最新預測，假設主要發達國家的疫情在第二季度達到峰值并在下半年消退，今年世界經濟下降3%，其中發達國家下降6.1%，新興國家和發展中國（不包括中國）下降2.2%，中國增長1.2%。2021年，世界經濟回升到5.8%。

如果疫情持續更長時間，今年世界經濟將下降6%左右。

總的看，世界經濟仍處于金融危機后的深度調整期，經濟、政治、社會矛盾相互關聯交織，逆全球化趨勢強化，各國協調困難，在這種情況下沒有哪個國家可以獨善其身。

世界給我國經濟發展帶來四大影響：

一是出口下降，影響我國需求；

二是進口中斷，影響我國供應鏈安全；

三是部分國家特別是一些發展中國家債務違約，增加我國的金融風險；

四是去中國化趨勢加劇，不利于穩定我國利用外資。

三、2020年我國經濟對策

盡管新冠疫情發展仍存在不確定性，但新冠疫情是外部性沖擊，對經濟的影響不會持續很長時間。

因此，當前最迫切的任務就是：保基本民生、保企業、保基層政府運轉。

一旦疫情得到控制，生產生活可較快恢復。宏觀調控政策應未雨綢繆，保持必要的力度，著力刺激消費需求，穩就業、穩投資、穩外貿、穩外資。

（一）實施積極的財政政策

積極的財政政策要加力增效。

應對疫情沖擊應主要依靠財政政策，通過擴大財政支出支持企業、居民和地方政府渡過難關。

擴大中央財政赤字，增加轉移支付力度，支持基層政府保工資、保運轉、保基本民生。

發行抗擊疫情特別國債，設立企業紓困基金，保護好企業生產能力，保證產業鏈和供應鏈穩定。

注資中小銀行和政策性銀行，增加銀行資本金，提高銀行融資能力。

加大地方政府專項債發行額度，支持基礎設施建設。

繼續落實好減稅降費政策，切實降低企業稅收、社保負擔，通過財政擔保、貼息或免息等，降低企業融資成本。

地方政府要調整財政預算支出結構，加大民生支出力度，可給農村中低收入家庭每人每月發放500元現金，暫定發放半年。

數量經濟模型測算表明，發放消費券的乘數效應約為1.3左右，擴大財政支出和發行國債（包括地方債）的乘數效應為1.2左右。

（二）實施穩健偏松的貨幣政策

穩健的貨幣政策要靈活適度。

疫情發生以來，貨幣政策及時發力，對穩定資本市場、支持防疫物資生產、保證經濟運轉發揮了積極作用。

可繼續通過降準、降息等工具，保持流動性合理充裕，使貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應。

要深化利率市場化改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，緩解民營和中小微企業融資難融資貴的問題。

推動銀行通過發行永續債等方式多渠道補充資本金，保證銀行體系的放貸能力。

壓實各方責任，防范和化解部分市縣政府的隱性債務風險。

 （三）穩定內需特別是消費需求

主要通過刺激消費需求保企業和就業。

各地區可根據情況，發放消費券，按照南京、杭州、青島等城市的做法，可在全國290多個城市發放5000億元左右，用于食品、日用品、旅游、文化等消費。

減免汽車購置稅，汽車限購城市可階段性放寬購車數量。

在堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策和穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制的同時，適度放松開發貸款融資和限價，按照認房不認貸的原則，鼓勵居民換購住房，穩定房地產投資。

與我國經濟發展水平相適應，確定基礎設施投資和投向。

支持戰略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。

民間投資和制造業投資受到的影響明顯大于房地產和基礎設施投資，要鼓勵民間投資和制造業投資，企業技改投資可納入研發加計扣除，土地等生產要素要跟著企業投資項目走。

（四）保障困難群眾的基本生活

可通過三個渠道保障困難家庭和群眾的基本生活：

一是通過農村扶貧系統，給農村中低收入家庭每人每月發放500元現金，暫定發放半年。

二是在城鎮利用失業登記系統，對失業居民及時發放失業金，把沒有多少營業收入的個體戶暫時納入失業人員管理。

三是對退休職工、在校學生、貧困人群等關鍵人群實行價格補貼和現金補助。

要積極穩定現有崗位，努力創造新就業崗位，擴大研究生、技校生招生數量，鼓勵專升本，擴招200萬研究生和技校生，適當推遲就業人員數量，減輕就業壓力。

加強城市困難群眾住房保障，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造。

增加公租房建設力度，逐步解決農民的住房問題。

（五）深化經濟體制改革和對外開放

要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整，推出國資國企改革三年行動計劃，著力解決國資經營、混合所有制、激勵機制等問題。

放開文化、教育、醫療、養老等行業的市場準入，給民企和外資企業留出更大的發展空間。

政府采購和補貼對國企、民企、外資企業要一視同仁。

推動土地制度改革取得實質性突破，改革土地計劃管理方式，建立土地市場，逐步釋放出農村約4200萬畝集體建設用地。

允許城市資本進入農村建設用地市場，一方面可增加農民財產性收入，另一方面也可擴大城市土地供給，降低土地價格，穩定房地產市場，降低企業生產成本。

要更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單，擴大自貿區先行先試的自主權，發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用。

打造好長三角、大灣區、京津冀、成渝等地區增長極，促進生產要素向優勢地區集聚。

（六）合理確定經濟社會發展目標

考慮到疫情存在很大的不確定性，預測今年我國經濟和社會發展非常困難。

如果全球新冠疫情能夠在五、六月份受控，疫情對各國經濟活動和國際貿易的影響主要在二、三季度。

考慮到餐飲、旅游、娛樂等服務業難以完全恢復，民營投資會低迷不振，出口和利用外資繼續下降，二季度我國經濟增長速度預計在3%左右。即使三、四季度恢復到潛在水平6%左右，2020年全年經濟增速也就是3%左右。

建議2020年不必要明確設立經濟增長速度目標，但必須堅持2020年全面建成小康社會目標不動搖。

全面建成小康社會是一個全面性、綜合性目標，經濟增長速度只是其中一個數量指標。

按照25個量化指標測算，我國已基本實現了全面建成小康社會的目標。

2020年要對照相關有差距的定量指標，補短板，強弱項，確保全面建成小康社會的實現。

脫貧目標是我國弱項指標，這一指標必須完成，現行標準下的剩余農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

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作者：國家信息中心首席經濟師 祝寶良