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      力挺西部大開發(fā)!中央出臺36條重磅舉措

      每日經(jīng)濟新聞 2020-05-18 23:04:00

      每經(jīng)記者|張鐘尹    每經(jīng)編輯|易啟江    

      5月17日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《《意見》),提出打好三大攻堅戰(zhàn)、不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等36條具體意見。

      《意見》指出,西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨,與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大,維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重,仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

      《意見》要求,確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善,與全國一道全面建成小康社會;到2035年,西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng),努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

      ▲隨著《意見》的發(fā)布,西部大開發(fā)將形成新格局。圖為廣西欽州港助力西部陸海新通道建設(shè)

      加快川藏鐵路等工程建設(shè)

      強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平,推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\輸通道建設(shè),拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展,繼續(xù)開好多站點、低票價的“慢火車”。

      打通斷頭路、瓶頸路,加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)。完善國家物流樞紐布局,提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設(shè),擴大樞紐機場航權(quán),積極發(fā)展通用航空。

      進一步提高農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。合理規(guī)劃建設(shè)一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程,加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)。

      加大地方債支持基建力度

      財稅支持方面,《意見》要求,穩(wěn)妥有序推進中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)m椶D(zhuǎn)移支付分配中,繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財政投入比例等方式,對西部地區(qū)實行差別化補助,加大傾斜支持力度。

      《意見》指出,考慮重點生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實際,繼續(xù)加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,完善資金測算分配辦法。考慮西部地區(qū)普遍財力較為薄弱的實際,加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,將中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。

      《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,財政部數(shù)據(jù)顯示,1-4月,全國發(fā)行地方政府債券18973億元。其中,發(fā)行一般債券6733億元,發(fā)行專項債券12240億元。

      《意見》指出,指導(dǎo)推動省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,調(diào)動市縣積極性。對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備,在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

      適當(dāng)降低社會保險費率

      《意見》要求,推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢,推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐,促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合,構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

      圖片來源:新華社

      推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展,推進網(wǎng)絡(luò)提速降費,加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。

      此外,《意見》指出,實行負(fù)面清單與鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策,提高政策精準(zhǔn)性和精細(xì)度。在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上,對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進行動態(tài)調(diào)整,與分類考核政策相適應(yīng)。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄并進行動態(tài)調(diào)整。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策,適時更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。加大中央財政對西部地區(qū)自然資源調(diào)查評價的支持力度,自然資源調(diào)查計劃優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目,支持在當(dāng)?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。鼓勵新設(shè)在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機構(gòu)在當(dāng)?shù)刈浴_m當(dāng)降低社會保險費率,確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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