每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

10月23日，中國政府網發布消息稱，國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。

《條例》認真總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固化下來，重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應規定。

《每日經濟新聞》記者注意到，《條例》提出，要建立完善營商環境評價體系；此外，《條例》還提出，制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件，應當按照國務院的規定進行公平競爭審查。

圖片來源：新華社

為市場主體設置政策適應調整期

10月8日，李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《優化營商環境條例（草案）》。而該行政法規首次出現在公眾視野，是今年5月公開的國務院2019年立法工作計劃。短短5個月時間，《條例》就已落地，這樣的速度和效率，充分體現出政府在改善營商環境方面的決心和意志。

要改善營商環境，首先就要以法律法規的形式確定何為“營商環境”。《條例》第二條明確：“本條例所稱營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。”

在優化營商環境的過程中，自然離不開法治作為保障。記者注意到，《條例》用一個專章的篇幅，明確了優化營商環境的法治保障。

《條例》對法律法規的立改廢和調整實施，制定法規政策聽取市場主體意見，為市場主體設置政策適應調整期，完善多元化糾紛解決機制、加強法治宣傳教育、推進公共法律服務體系建設等作了規定。

如何確保出臺的各類法律法規不會出現歧視特定市場主體的情形？如何避免法律法規對市場主體的正常經營造成干擾？《條例》明確，制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件，應當按照國務院的規定進行公平競爭審查。

此外，《條例》還規定，制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件，應當結合實際，確定是否為市場主體留出必要的適應調整期。

此外，政府及其有關部門應當統籌協調、合理把握規章、行政規范性文件等的出臺節奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協調對市場主體正常生產經營活動造成不利影響。

關于這里提到的“公平競爭審查”制度，國家市場監督管理總局副局長甘霖曾在今年4月舉行的一場發布會上解釋稱，公平競爭審查制度的建立，目的在于防止政策措施排除、限制市場競爭。它是一個事前審查，實際上是從源頭打破行政壟斷。 

將在東北率先開展營商環境試評價

除加強營商環境法治保障外，此次公布的《條例》還針對當前各類市場主體的一些突出訴求，作了專門規定。

《條例》第二十八條規定，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。

《條例》第三十二條則規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

在出臺一系列改善營商環境政策的同時，及時對這些政策和相關措施的效果進行評估也非常重要。對此，《條例》第八條規定：“國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用。”

而記者注意到，此前公布的消息顯示，營商環境評價將很可能在我國東北地區試行。6月6日，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組召開會議，研究部署進一步推動東北振興工作。

該會議提出，全面振興東北要靠改革開放。要切實轉變觀念，加大力度刀刃向內轉變政府職能，加快推廣自貿試驗區改革經驗，努力在推進“放管服”改革、優化營商環境上走在前列，國家將在東北地區率先開展營商環境試評價。

封面圖片來源：新華社