國際旅游島建設再下一城：海南發文推動瓊港澳游艇自由行

每經記者｜劉晨光    每經編輯｜梁梟    

海南天涯海角風光 圖片來源：攝圖網

定位國際旅游島后，海南一直在尋找旅游業轉型升級的突破口，而發展游艇產業成為國際旅游島建設的重要方向。

6月20日，海南省人民政府辦公廳下發《中國（海南）自由貿易試驗區瓊港澳游艇自由行實施方案》（以下簡稱方案），擬創新建立瓊港澳游艇“定點停靠、就近聯檢”的口岸管理模式，對港澳游艇在海南自貿區進出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監管措施，推進瓊港澳游艇自由行。

從香港坐游艇去海南？以后，這樣的旅游線路可能會成為現實。

試水瓊港澳游艇自由行

定位國際旅游島后，游艇產業成為海南經濟發展的下一個重要突破口。

今年3月27日，在博鰲亞洲論壇2019年年會上，海南省委副書記李軍在接受采訪時曾回應稱，海南將以更大的開放力度發展海洋旅游，特別是郵輪、游艇產業。三個月后，相關政策方案出臺，進一步細化了游艇自由行的實施步驟。

實際上，海南游艇產業發展離不開國家的大力支持。2018年，中共中央 國務院發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出要放寬游艇旅游管制。同年10月份國務院發布《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，在“提升高端旅游服務能力”部分提出，優化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監管模式，允許海南對境外游艇開展臨時開放水域審批試點等內容。

《每日經濟新聞》記者注意到，本次海南省政府發布的實施方案主要包括“總體目標”、“政策措施”以及“機制保障”三方面內容，其中“政策措施”是方案的重點，主要內容包括通過可辦理游艇出入境手續的口岸、簡化港澳游艇入境手續、實行瓊港澳游艇證書互認、規范游艇監管、落實相關責任和義務以及加強出入境管理與檢查等。

此外，文件也公布了一些細節，如具體規定了港澳游艇每一公歷年度在規定水域的停留期限累計不得超過183日；游艇出入境主要包括三亞鴻洲國際游艇會碼頭等五個出入境口岸，以及三亞半山半島帆船港等六個游艇停泊碼頭。

海南大學旅游學院副院長謝祥項對《每日經濟新聞》記者表示：“一方面這是試行文件，開了國內該領域的先河，同時落實了去年國家的相關文件；另一方面，該方案的出臺對于海南東部沿海的港口是利好消息，對于入境旅游有很好的推動作用。”

在中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江看來，游艇行業是旅游經濟的組成部分，海南作為偏重旅游業的自貿港，游艇旅游十分重要。不過，林江也表示：“文件更多的是從海事管理和船舶管理的角度，還沒有過多涉及金融、旅游管理等角度。”

相關立法應及時跟進

夏日海南 圖片來源：攝圖網

實際上，海南游艇產業發端于近十年前。根據國務院發布的《關于口岸開放的若干規定》，2010年，三亞鴻洲國際游艇會碼頭獲批國家一類開放口岸，并設立國際游艇港口岸聯檢廳，是我國設立供給游艇專用口岸查驗點的第一家游艇港口。

不過，此前由于政策等多種原因，游艇產業并沒有在短時間內迅速發展起來。在謝祥項看來，一方面，海南具備自然資源優勢，熱帶海島的地理條件比較優越；另一方面，作為自由貿易港，海南擁有一定的政策紅利。

隨著方案的出臺，海南正式邁出了探索瓊港澳游艇自由行的第一步，而更多的相關配套政策或也將接踵而至。

在謝祥項看來，目前在游艇租賃領域尚未形成完善的機制，另外，游艇自由行之后，也可能出現風險管控的問題。“比如港澳游艇的滯留情況，如果超過了最長的時間，應該如何來處理這個事情？”不過他認為，相關政策也會根據具體落地情況不斷調整和優化，但目前來講還是比較謹慎的。“應該是先試水一段時間，如果可以，一段時間之后再擴大開來，一步步調整和優化政策。”謝祥項說道。

林江則認為，政策的落地還需要有相應的法律法規作支撐，未來在立法層面還有很多的探索空間。

謀定而動。作為國際旅游島，海南探索游艇旅游實為順水行船。“先從旅游開始，然后逐漸推動經貿領域發展與融合。海南的產業相對比較單一，在金融等方面比較落后，從游艇自由行開始，逐步推動瓊港澳的經貿合作，是一個不錯的選擇。”林江說。

此外，林江認為，海南應該與粵港澳大灣區攜手，充分借助粵港澳大灣區的政策和海南自貿港的政策疊加優勢。