房地產稅第三次寫入政府工作報告 年內仍無落地可能

每經記者｜王佳飛 吳若凡 包晶晶    每經編輯｜陳夢妤    

2019年政府工作報告今日（3月5日）發布，萬眾矚目的“房地產稅”不出意料再成關鍵詞。

從“首提”到“穩妥”，再到“穩步”。

房地產行業這幾年最大的謎題似乎就要得解。

2014年首提房地產稅立法，政府工作報告的表述是“做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作”；時隔四年，2018年的政府工作報告對此獨立成句，表述是“穩妥推進房地產稅立法”；2019年換了個詞，表述是“穩步推進房地產稅立法”。

北京市房地產法學會副會長兼秘書長、首都經濟貿易大學教授趙秀池對《每日經濟新聞》記者表示：“這次的提法是進一步建全地方稅收體系，穩步推進房地產稅立法。房地產稅是房地產調控的重要政策之一，未來房地產稅要根據各城市實際情況制定各自的政策。科學的房地產稅收體系可以起到其應有的作用，對于建立租購并舉的住房制度、穩定房價、穩定預期，促進房地產市場平穩健康發展起到重要作用。”

作為房地產稅最重要的一種，早在2011年，房產稅就開始在上海和重慶試點。上海版方案主要針對本市居民新購房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購房，稅率0.6%；重慶版方案征收對象是獨棟別墅高檔公寓，以及無工作戶口無投資人員所購二套房，稅率為0.5%～1.2%。

全國政協委員、房天下董事長莫天全提醒道，雖然“房產稅”與“房地產稅”只有一字之差，但也存在區別。房地產稅是一個綜合性的概念，一切與房地產經濟運行過程有直接關系的稅種都屬于房地產稅，是包括十多個稅種的體系，主要涵蓋了開發建設、房產交易和保有三大環節。

“房產稅自始至終都是整個房地產稅收體系的重要組成部分，只不過因其屬于房屋保有階段的稅種，對民眾持有住房成本產生較大影響而成為大家關注的焦點。”莫天全表示。

事實上，自政府工作報告首提房地產稅立法以來，這一議題始終是行業的絕對重點，似乎每隔一段時間，就會出現諸如“房地產稅將出臺”的新聞。

稅由法定。從2015年起，房地產稅正式入列全國人大立法計劃。然而，房地產稅牽涉眾多，立法難度遠非一般小稅種可比。《每日經濟新聞》記者從中國人大網公布的立法工作計劃獲悉，從2015年到2018年，房地產稅立法連續四年止步于全國人大常委會預備審議立法項目日程。

一個有意思的細節是，在2018年7月16日上午國新辦的例行新聞發布會上，在中規中矩的發布最后，統計部門相關負責人的一句話激起了行業的無限猜測。這句話便是——“加快推進房地產稅相關政策舉措。”

對于真正的落地時間，接受《每日經濟新聞》記者采訪的多位專家均持一致意見。

“過去幾年，房地產調控出現了明顯質變。各種房地產調控從過去的以‘限’為代表的短效機制向長效機制轉變。”中原地產首席分析師張大偉稱，“但穩步推進下的房產稅，還需要一定時間。立法過程較長，3年內落地可能性不大，房地產稅目前在積極準備草案階段，短期出臺可能性不大。”

莫天全告訴《每日經濟新聞》記者，2018年以來，我國樓市調控正處于向長效機制完善落地的關鍵過渡期，調控地域不斷拓展，一城一策，差別調控。作為長效機制主要內容之一，房產稅的出臺看似已是時機成熟、板上釘釘，許多機構與媒體均預測房產稅將在年內推出。

但是，“與所有其他稅種一樣，民眾和企業雖然都理解但是不喜歡稅，房產稅也不會例外。房產稅遲早要推出，而且應該要推出，這是大勢所趨。但房產稅推出的時間節點，值得我們謹慎考慮和把握。”

全聯房地產商會創會會長聶梅生亦指出，2019年仍將是房地產稅落地的準備之年，繼續完善諸如調查研究之類的前期準備工作。

“還沒有做完這些準備工作，并不是今年就開征。”聶梅生告訴《每日經濟新聞》記者。

（封面圖片來源：攝圖網）