出席美加征關稅聽證會律師代表接受每經專訪：主打“供應鏈不可替代”牌 中企借聽證互動爭取利益

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    每經實習編輯｜盧九安    

當地時間8月20日，美國貿易代表辦公室（USTR）就對價值2000億美元的中國輸美產品加征關稅一事舉行為期6天的公眾聽證會。這將是中方企業、各行業協會代表表達意見和爭取利益的最佳時機。

根據議程安排，本次出席聽證會的代表超過300人，每天聽證會召開時間從上午9點半至下午6點。在此期間，不管是貿易代表、企業代表還是行業協會代表，都會被分為8個小組，每個小組8人。每個小組擁有約60分鐘的發言時間，這意味著每位代表的發言時長不能超過8分鐘。

中方企業主要表達了哪些訴求？如何在有限的時間里盡最大可能爭取自身的利益？針對公眾普遍關心的問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者聯系并專訪了正在美國華盛頓出席聽證會的中方律師代表、北京盈科律師事務所高級合伙人張軍。

反對征稅的聲音占據主流 

NBD：無論是此前500億美元還是現在的2000億美元征稅清單，USTR在加征關稅之前都要舉行聽證會。舉行聽證會的目的何在？ 

張軍：無論是反傾銷、反補貼調查還是現在的“301調查”，在懲罰性措施落地之前舉行聽證會，首先是為了要符合美國的法律程序。

我們看到，美國此前針對某一項產品的“雙反”調查都要舉行聽證會，更不用說是現在大規模的幾百億美元、上千億美元加征關稅措施了。所以，USTR舉辦聽證會是為了符合程序要求。

其次，舉行聽證會還有另外一個目的就是摸底。政府在采取征稅措施之前，確實需要了解一下企業的情緒，尤其是美國本土企業、商會的情緒和訴求，避免措施落地之后遭到國內大規模的反對。 

NBD：從此次聽證會的情況來看，參會代表對于USTR即將采取的加征關稅措施持有怎樣的意見呢？ 

張軍：聽證會第一天一共有60多位代表發言，我也全程參與其中。實際的情況是，大部分美國企業對于征稅持反對的態度；只有少數美國企業贊同征稅。反對征稅的聲音占據主流。

我想強調的是，從500億美元到2000億美元，美國一步步升級征稅清單，已經脫離了此前所謂侵犯知識產權的范疇。早期“301調查”是指責中國侵犯知識產權或者強制轉讓技術，而現在合計2500億美元的征稅清單事無巨細，連衛生紙都包括在征稅清單里了，早就不再是所謂侵犯知識產權等問題。

圖片來源：攝圖網

抗辯聚焦供應鏈不可替代性 

NBD：除了美國企業以外，中方企業在聽證會期間表達了哪些訴求？有哪些抗辯的理由？ 

張軍：客觀來講，此次中方企業還是積極抗辯的。但在一般情況下，每位代表的發言被嚴格控制在5分鐘之內，超時會被打斷。這種嚴格的時間要求，需要企業代表們提前準備，尤其是在表達邏輯上要能觸動主席團。

中方企業、協會代表抗辯主要還是聚焦在供應鏈的不可替代性上。比如在特定稅號下，中國是唯一的供應商或原料生產商；中國具有優秀的技術工人和強大的產業鏈，在生產能力方面沒有替代者，也沒有競爭國家；還有就是此次征稅的產品大部分都不具有高科技含量，與“301調查”初衷無關等。 

NBD：一方面美國很多企業代表都有反對征稅的聲音，另一方面中企積極抗辯，是否意味著此次2000億美元加征關稅計劃可能出現轉機呢？ 

張軍：參加聽證會的大部分是技術人員和企業代表，而并非是政客。他們基本上會按照市場規律真實表達訴求。

但與此同時，聽證會主席團的追問引導性卻很強，主要圍繞是否可以從中國以外的其他市場進口涉案稅號產品、中方在該稅號產品方面是否有侵權和假冒行為、中方產品能否尋找到替代國等。所以，即使有反對的聲音，并不能說明就一定會出現轉機。

而且我們在調研中也發現，進口商是有“腳踏兩條船”的嫌疑，一方面向USTR強調中方市場的不可或缺性；另一方面又在積極尋找和開拓第三方市場，試圖打破供應鏈的不可替代性。 

力爭“具體排除”環節前成功

NBD：雖然中方企業想要抗辯成功難度較大，但也不可放棄。您認為中企該如何發力、爭取利益呢？

張軍：美國聽證會的環節一般包括發表證詞、主席團提問兩個部分。在主席團提問環節，代表與主席團之間是可以互動的。比如我們這次主要代表中國林產工業協會，主要針對木制品、地板、櫥柜等產品，這些產品和“301調查”毫無關系，也不牽扯到侵犯知識產權的問題。所以，在發表證詞環節，我們要讓美國政府親耳聽到中國企業的聲音，聽到中國企業最真實的訴求，而不是經過二次傳播的訴求。

此外，在聽證互動環節，會有不同的官員來提問，中方企業要通過相關問題了解美國政府的思維和擔憂。聽證會之后還有一個評論意見，這是我們最好的機會。

通過之前的聽證互動，我們已經了解到美方的訴求，我們會有針對性地提供證據，來證明我方產品進入美國市場不會對相關行業產生沖擊，并且美國的進口商一時難以找到可替代的出口商。 

NBD：此前，2000億美元擬加征關稅產品清單已經對外公布，聽證會之后，USTR可能會就清單進行調整嗎？

張軍：我認為完全是有可能的。比如此前500億美元征稅清單的最終版本就刪除了幾百條征稅稅目。聽證會的第一個環節，就是要不要把這些產品放到2000億美元的征稅清單里；第二個環節，就是在聽證會結束之后，將會有一個“具體排除”環節，針對企業的訴求，再具體刪除一些稅目產品。

美國征稅清單的特點是在一個大類產品下，會有許多分項稅目。想要讓USTR刪除一大類產品也許有難度，但如果我們企業在大類產品下的細分產品上發力，提供足夠的證據和不可替代的理由，還是有可能獲得抗辯成功的。