每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜王可然    

7月24日，財政部發(fā)布關(guān)于貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》的通知（財金[2018]87號），通知提出準確把握國有金融資本的范疇、認真落實履行國有金融資本出資人的主體責任、扎實推進國有金融資本的集中統(tǒng)一管理、嚴格執(zhí)行國有金融資本的穿透管理等多項要求。

日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確國務(wù)院授權(quán)財政部履行國有金融資本出資人職責。地方政府授權(quán)地方財政部門履行地方國有金融資本出資人職責。

財政部相關(guān)負責人曾指出，國有金融資本管理依然存在管理職責分散、權(quán)責不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等問題和矛盾。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2003年，中央明確由財政部按規(guī)定管理國有金融資產(chǎn)，但在實踐中，國有金融資本出資人職責卻缺少明確授權(quán)，管理權(quán)責的邊界也不清晰，這在很大程度上影響了國有金融資本管理職能的有效發(fā)揮。

國家金融與發(fā)展實驗室銀行研究中心主任曾剛認為，出資人職責不明確容易導(dǎo)致國有金融資本發(fā)展戰(zhàn)略不清，進而出現(xiàn)盲目擴張、偏離主業(yè)等現(xiàn)象。此外，在公司治理層面，出資人管理制度的不明確還可能為內(nèi)部人控制留下“空間”，并形成風險事件。

《指導(dǎo)意見》明確國有金融資本授權(quán)委托體制，國有金融資本屬于國家所有即全民所有，國務(wù)院代表國家行使國有金融資本所有權(quán)，國務(wù)院和地方人民政府依照法律法規(guī)，分別代表國家履行出資人職責，各級財政部門根據(jù)本級人民政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。

中國財政科學研究院院長劉尚希表示，履行國有金融資本的出資人職責，不等于注資人職責，主要是維護國家所有者權(quán)益，優(yōu)化國有金融資本宏觀布局，促進國家金融穩(wěn)定，維護金融安全。金融機構(gòu)現(xiàn)在都是混合所有制，有多個股東，也就是有多個出資人。

同時，通知要求，財政部門尚未履行國有金融資本出資人職責或履職不到位的地方，要按要求積極跟進、切實履職。部分地方條件暫不成熟的，可以分級分類委托其他部門、機構(gòu)管理國有金融資本，實行委托管理的地方要設(shè)立過渡期，同時做到財政部門出資人身份不變、管理規(guī)則不變、管理責任不變、全口徑報告職責不變。