每經記者｜卡卡    每經編輯｜師安鵬    

記得多年前，有外地朋友問：“西安咸陽機場，到底是西安的還是咸陽的？”

粉巷君（ID：nbdfxcj）還沒想好如何解釋，時代瞬息萬變，機場已不再是單純的機場，航空物流及關聯產業加持下，一種叫“臨空經濟區”的城市雛形，全國涌現。

而彼時的西安咸陽機場，依舊被大片農村包圍。作為國家一級民用機場，這種情形實在不相匹配。

錯過一次，不能再錯過第二次，2011年，西咸新區成立，隨之面世的總體規劃中，空港新城赫然在列。

起初幾年，行政區劃帶來的體制機制束縛依然存在，加之基礎設施“白紙作畫”，臨空產業蹣跚起步……

而命運的奇妙即在于此。

誰成想，七年之后，西安臨空經濟竟然飛進了“國家隊”……

壹

上世紀80年代初，安定門外的西關機場不堪重負。

時任陜西省委書記馬文瑞向鄧小平呈函，懇請國務院解決新機場的問題。而后，西安咸陽機場在渭北塬上開工……

機場就是機場，那時誰會想到，若干年后，機場區域還可以作為城市來打造。

時間很快來到90 年代，隨著經濟全球化的發展，平均40%的國際貿易貨值都要經過空運傳遞。近年來隨著跨境電子商務的興起，空運比例更是呈大幅增長態勢，機場聚集效應和擴散效應不斷加強。

于是乎，在國內一些城市，集合“港—產—城”三要素的區域形態開始出現。

大型機場附近，各大航空公司搶灘布局辦事機構，飛機后勤、旅客服務、航空貨運等業務密集扎堆；中圈區域，瞄準空港運營、航空公司職員和旅客群體，酒店、住宅、超市、金融機構等設施涌現；往外圈，則是物流配送、高端制造、會展等業務布局……

毫無疑問，“臨空經濟區”代表一種新型“增長極”，單就國內而言，過去這些年里，以鄭州為代表的眾多城市，已實踐論證。

陜西方面，此時也意識到這一機遇，西咸新區空港新城應運而生。

西安咸陽機場位列全國十大航空樞紐，這是一張“王牌”。

但就城市化而言，這片144平方公里的土地，只能算是零下起步——機場周邊全是農村郊野，地下早年間鋪設的大量管線走廊，遠談不上市政化標準，有些甚至已無資料可查，市政建設障礙太多。

這種障礙，給招商引資同樣帶來不小的壓力……

貳

起初幾年里，從市政建設、產業規劃開始，空港新城更多是“補功課”。

但考慮到西安在“一帶一路”中的樞紐地位，臨空產業成長性還是可以預期的，必定是未來一大增長點，推進工作馬虎不得。

所以，這片區域的產業規劃，2016年由荷蘭NACO操刀，這一領域里，其全球聞名。對標的對象，則直指荷蘭史基浦、新加坡樟宜臨空經濟區這種級別。

基礎薄弱，但服務可以彈性發揮。

一個有意思的插曲是，空港新城此前曾由一位副主任帶隊，前往招行西安分行營業部“取經”，那是陜西省銀行協會評為最優秀的服務窗口單位之一，常有客戶、同行前來觀摩學習。

但“政府”人員去學習，倒是稀奇。

空港新城企業“一站式”服務政務大廳

后來推行“3450”行政審批改革時，銀行的五星級服務標準與監督機制，被搬到了空港新城政務大廳，政府工作人員變身“銀行柜員”——這讓前來考察的企業非常受用。

而在省市層面，對臨空經濟的支持一直不遺余力。

這其中，2017年又尤值回味。

當年9月，時任陜西省長、現任省委書記胡和平在空港新城調研時，首次提出“三個經濟”（樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟），勾勒了陜西新時代發展的構架。

在此之前，全國兩會上，西安市委書記王永康向總理提出三條建議：一是將西安列入國家中心城市，二是設立西安臨空經濟示范區，三是設立西安軍民融合示范區。

時隔不久，西咸新區交由西安代管，陜西自貿區成立，空港新城被納入核心板塊……

如今回頭審視，這片區域變化還是蠻大的，從空中俯瞰，當年的郊野模樣已不復存在，一座新興的空港城市初現眼前。

叁

產業方面，得益于頂層設計重視，體制機制理順，基礎設施改善，營商環境提升，“絲路交通商貿物流中心”、“國際航空服務業和航空高端制造聚集中心”、“國際會展、文化創意和總部聚集中心”等定位，逐漸被市場層面認可。

掘金者中，不乏世界500強法國賽峰及普洛斯、海航、梅里眾誠、京東這樣的巨頭。

公開信息顯示，空港目前入駐國內外物流企業66家；東航、南航、深航、川航等13家航空公司落戶其航企CBD；科榮達APU大修、奧凱航空運營基地入區運營；航空液壓電機部附件維修、豐樹物流園等項目相繼開工。

產業數據則更有說服力，13家航空公司基地總部，開通航線339條，其中國際航線57條，全貨運航線13條，直達47個國家和地區。

作為重要的航空樞紐，西安咸陽國際機場去年共運送旅客4186萬人次，13.1％的客運增速位居全國十大機場第一；區內貨運總量超過260萬噸，航空貨運量近26萬噸，11.2%的增速位居全國十大機場第二。

列舉這些政策變化、信息數據，能夠說明什么問題？

起碼一點來講，空港這個地方，“臨空+自貿+保稅”，產業觸角已延伸至飛機維修、航材制造、電子信息、生物醫藥、跨境電商、物流運輸等等，作為大西安新型增長極，其臨空經濟全產業鏈基本成型。

所以不久前，國家發改委、中國民航局正式批復設立西安臨空經濟示范區，成為繼鄭州、青島、成都、重慶、北京、上海、廣州、長沙、貴陽、杭州之后的又一個“國家隊成員”，可謂水到渠成。

肆

從當年位于西咸交界區域的一座孤零零的機場，到國家級臨空經濟示范區，這片區域走的不易。但現在遠不是撫杯自喜的時候，躋身“國家隊”，拿到更多政策，接受國家部委的監督和指導，自當志存高遠。

當前，全球僅僅100 座航空大都市，占據全球經濟總量的 1/3——發力航空大都市已成為國際共識。

從這個層面來看，“決勝藍天”的激烈程度，絲毫不亞于區域競爭的任何一個領域。

官方對此自然有更深刻的認識，臨空經濟示范區獲批之后，圍繞“港—產—城”的發展思路隨即披露。

所謂“港”，即平臺概念，如多式聯運交通網絡、物流基礎設施、自貿功能、保稅功能等。從披露信息來看，未來的機場地鐵線、擴建中的機場三期、諸多物流企業、不斷開通的航線，將為其進一步提供支撐。

圍繞“港”這一內核，航空物流、高端制造業及總部經濟、會展、文創、金融等高附加值產業不斷聚集，如此前的法國賽峰、梅里眾誠，包括近期綠地投資百億打造會展綜合體，均屬于“產”的范疇。

至于“城”則很好理解，良好的生活配套服務設施，是任何一個開發區安居樂業的目標形態。

“港—產—城”，三位一體，構成臨空經濟區的理想模型。

速度經濟時代，發揮西安“一帶一路”樞紐功能、打造城市新型“增長極”、引領關中平原城市群進入全球經濟的快速通道，就看臨空經濟示范區今后的表現了。

官方給出的目標是，到2025年，要形成輻射西北、連接全國、通達世界的航空綜合運輸體系，躋身國家臨空經濟示范區“第一方陣”。

畢竟，這里是西安距離世界最近的地方！