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每經記者 董青枝 每經編輯 魏文藝

棚戶區改造作為重大的民生工程一直受到政府高度重視，且對于改善群眾住房條件和完善城市功能具有重要意義。

2018年政府工作報告指出，“啟動新的三年棚改攻堅計劃，2018年開工580萬套”。近日深圳住房和建設局發布了《關于加強棚戶區改造工作的實施意見（征求意見稿）》，對棚改的適用范圍、項目安置補償標準、項目實施模式、房屋征收、項目用地出讓等問題都作出了規定。

相關業內人士對《每日經濟新聞》記者表示，在國家確定的“三年棚改攻堅計劃”開局年到來之際，深圳棚改意見稿定下新的發展基調，若意見可以執行，棚改速度將會提升。

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棚戶區改造迎來高峰期

自2012年加快棚戶區改造以來，我國迎來了棚改的高峰。2018年政府工作報告指出，過去5年，人民生活持續改善，棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

近些年，我國的棚戶區改造取得了突破性進展。數據顯示，2015年至2017年，全國新開工各類棚戶區分別為601萬套、606萬套和609萬套，超額完成2015年初確立的“未來三年再改造1800萬套棚戶區”的任務。

2017年5月，國務院常務會議提出了“三年棚改攻堅計劃”。按照計劃，2018年到2020年，我國將再改造各類棚戶區1500萬套，加大中央財政補助和金融、用地等支持，以改革創新的舉措、堅持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，兌現改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的承諾。

2018年政府工作報告也指出，“啟動新的三年棚改攻堅計劃，2018年開工580萬套”。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴《每日經濟新聞》記者，這意味著棚改的工作力度不減，棚改安置和群眾住房問題的解決繼續掛鉤，很大程度上也說明民生保障依然會加大力度，而此類住房的開工等都是必要條件。

深圳特色的棚改模式

《每日經濟新聞》記者注意到，區別于其他地區傳統意義上的國有工礦、國有墾區，深圳市主要是城市棚戶區，其中以老舊住宅區最為典型。

尤其值得一提的是，不同于城市更新采取“政府引導、市場運作”的模式，深圳提出“各區政府主導+人才住房專營機構為主+人才住房和保障性住房”的棚改實施模式。

具體而言，棚改工作由各區政府主導，主要通過拆舊建新的方式，以人才住房專營機構為主，其他企業也可以參與。棚改項目在滿足基礎設施及公共服務配套設施要求的基礎上，住宅部分除用于搬遷安置住房外，全部用作人才住房和保障性住房。

戴德梁行華南及華西區研究部董事張曉端認為，棚改跟城市更新不同，棚改多涉及安全隱患，相比城市更新更迫切，通過加快推進棚改，可有效地推進存量土地發展租賃住房、政策性住房；而城市更新涉及房企、業主等利益，但不會有過多的安全隱患。現在深圳的意見稿出臺后棚改的速度會提高。多數業內人士也均表達了同樣看法。

近日深圳市住房和建設局發布的意見稿對棚改的適用范圍、項目安置補償標準、項目實施模式、房屋征收、項目用地出讓等核心問題都作出了明確規定。其中棚改對象適用范圍由以往的使用年限在30年以上擴大到20年以上，且符合“存在住房質量、消防等安全隱患”“使用功能不齊全”“配套設施不完善”其中一個條件的老舊住宅區。

尤其是意見稿對“釘子戶”也有強制規定，即簽約期內達不成補償協議，或房屋所有人不明確的，區政府可以根據公共利益的需要依法實施房屋征收。

58安居客房產研究院首席分析師張波認為，針對所謂的“可強拆”其實是有兩個基本前提，其一是為了避免因個別業主非合理性要求導致無法達成補償協議，或因房屋產權人不明確導致項目難以順利改造的情況；其二是個別業主的行為將會產生損害大多數業主合法權益。此政策主要目的在于保護公共利益，同時可以保證棚改工作可按計劃有序進行。

其實棚改作為一項重大的民生工程，已成為各城市建設的重點，在政府的支持下，各省市2018年棚改工作正陸續開展。

中國綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁對《每日經濟新聞》記者表示，棚改是國家近來緊抓的方向，主要是滿足最基本、最底層的剛需住房需求，帶有政策導向性，也是國家宏觀政策方面對剛需住房的落實。

不過宋丁也提醒到，棚改各地執行不一，所以政府需加大力度落實，包括土地供應、投資等合理地擴大化發展。