我國市場主體破億戶 將再減審批破解“準入不準營”難題

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每經記者 周程程 每經編輯 畢陸名 

1億戶——尋常人眼中一個天文數(shù)字，一個難以企及的“小目標”，卻在3月16日這一天獲得歷史性的突破——當天，國家工商總局局長張茅在北京市工商局注冊大廳現(xiàn)場為我國第1億戶市場主體頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照！

而在3月17日召開的國家工商總局市場監(jiān)管專家委員會座談會上，張茅披露，我國市場主體在5年來增加了70%以上。這一成績的取得得益于商事制度改革的大力推進，目前我國企業(yè)開辦時間縮短1/3以上。

這樣的成效也獲得與會專家紛紛“點贊”。與此同時，為進一步推進改革擴大成效，專家們也直擊目前存在的問題，并提出建議。其中，“證照分離”改革成為被熱議的話題之一。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，“證照分離”改革和行政許可制度的改革現(xiàn)在取得了進展，但準入不準營問題還沒解決。“辦照很快，后續(xù)辦證很慢，沒有許可證開不了業(yè)，這是實踐中的問題。”

圖片來源：視覺中國

需進一步放寬準入范圍

對于商事制度改革帶來的市場主體大量涌現(xiàn)的成效，北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁給予了很高的評價。

周其仁表示，商事制度改革的諸多環(huán)節(jié)中，5年來最顯著的成效就在工商總局所大力推進的商事制度改革工作上，其中注冊登記的便利化是明顯的進步。

數(shù)據顯示，2017年我國日均誕生企業(yè)1.66萬戶，而2013年這一數(shù)據僅為6900家。

在為企業(yè)準入門檻放寬“點贊”的同時，周其仁也指出目前有些領域企業(yè)想要進入，卻面臨一些問題。

周其仁舉例說，中國人均收入比美國低，但是設立在美國的制造業(yè)企業(yè)電價卻比中國低，折合人民幣一度電只要1毛、1毛5。實際上，電價的問題可以解決，其中一個辦法就是采用分布式發(fā)電，不需要上網就能送電，很容易形成市場。但在實際操作過程中就會發(fā)現(xiàn)，如果想要建一些比較靠近用戶的分布式發(fā)電的小電廠，手續(xù)非常麻煩，這對中國電力改革進程也造成影響。

周其仁認為，準入的領域、范圍還要擴大，要超出傳統(tǒng)工商管理的范圍，要向很多其他傳統(tǒng)不歸工商局管理的范圍擴大，進一步提高生產力。

著力解決“準入不準營”難題

聚焦到商事制度改革本身，周其仁表示，要解決“準入不準營”、“準入很難營”的問題，任務仍然很重。

而這也涉及“證照分離”改革的范疇。“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，是指工商和市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，則是指相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經營許可證。

王一鳴表示，“證照分離”改革已取得了進展，辦照方便了，但是想要營業(yè)還有些問題要解決。

王一鳴舉例說，在地方調研時發(fā)現(xiàn)，營業(yè)執(zhí)照立等可取。但是后續(xù)辦證卻很慢，沒有相關許可證還是開不了業(yè)，比如辦餐館，沒有衛(wèi)生許可證，還是無法營業(yè)。

這一問題也已被國家工商總局重視。在近期的全國工商和市場監(jiān)管工作會議上，張茅在對2018年改革工作部署時強調，將全面推開“證照分離”改革。

“2018年上半年，要加快推進‘證照分離’改革試點，及時總結改革成效。下半年，全面推開‘證照分離’改革，推動‘照后減證’，大幅減少行政審批，著力解決‘準入不準營’問題。”張茅說。

全國政協(xié)委員、工商總局副局長馬正其近日在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“證照分離”的實質是減少審批。原來辦理營業(yè)執(zhí)照后，后續(xù)還有一些許可事項，而“證照分離”改革則是對這些審批進行全面清理。該取消審批的就取消；該改為備案的就取消審批，改為備案；對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產生嚴重后果的行政許可事項，就實行告知承諾制。除這三種情況下，剩下的該審批就審批。

形成多部門監(jiān)管合作機制

在北京大學競爭法研究中心主任肖江平看來，工商、食藥、質檢三個市場監(jiān)管部門合并后，組建的市場大監(jiān)管部門，將更利于推進商事制度改革，利于推進行政許可事項的清理。他同時表示，大監(jiān)管也是有限的大監(jiān)管，還有一些部委也擁有市場監(jiān)管職能。建議成立市場監(jiān)管負面清單改革部際聯(lián)席會議，使綜合性的市場監(jiān)管總局和有關監(jiān)管部門共同逐一整理出有關許可證的清單。

肖江平說，可以讓市場監(jiān)管總局先從內部入手，先厘清食品、藥品、廣告、特種設備等方面的許可。再進一步和金融市場、能源市場、建筑市場、房地產市場、新聞出版市場等所有市場主管部門逐一明確營業(yè)許可證清單。

除上述準入不準營的問題外，中國人民大學法學院教授劉俊海還注意到，有企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后，沒有辦應該辦的許可證就營業(yè)的情況。

劉俊海表示，私募資本管理公司應當在工商局領營業(yè)執(zhí)照之后去中國證券基金會協(xié)會辦理主體登記產品備案手續(xù)，但有的公司領到工商局執(zhí)照以后沒有辦理登記，非法地找老百姓做有限合伙人，購買其產品。

這也將帶來監(jiān)管上的問題。劉俊海表示，營業(yè)執(zhí)照上確實寫的是該公司是資本管理公司，從事資本相關的管理業(yè)務，可以以普通合伙人的身份。但一旦出問題了，很難說清是哪個相關部門的責任。證券監(jiān)管部門認為自己沒有發(fā)行政許可，所以沒責任。協(xié)會認為自己沒登記，所以沒責任。而工商部門認為企業(yè)應當去辦理行政許可，也覺得自己沒責任。

對于這種局面的產生，劉俊海認為，問題就出在信息在不同部門間出現(xiàn)一定程度斷檔，應當解決這樣的盲區(qū)。

劉俊海建議說，應當建立一個24小時全天360度全方位、跨市場、跨地域、跨部門、跨產業(yè)信息共享、快捷高效、無縫對接、有機銜接的監(jiān)管合作機制。

在劉俊海看來，三個部門合并成為市場監(jiān)管總局，有利于聚集監(jiān)管合力，更好發(fā)揮監(jiān)管作用。同時，還應和銀保會、證監(jiān)會、央行等共同合作，發(fā)揮更大作用。