每經(jīng)編輯｜張瑩    

每經(jīng)記者 張瑩 每經(jīng)編輯 陳旭

臨近春節(jié)，西安及周邊的陜甘晉三省部分城市收到了一個(gè)令人振奮的“大禮包”——2月7日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》，這意味著盛傳已久的“關(guān)中平原城市群”規(guī)劃終于塵埃落定。

作為我國(guó)“十三五”期間重要的區(qū)域發(fā)展及城鎮(zhèn)化藍(lán)圖，涉及陜、甘、晉三省的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的面世，對(duì)提振西北地區(qū)協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。

隨著此次《規(guī)劃》獲批，關(guān)中平原城市群的核心城市——西安，如愿加入國(guó)家中心城市的“方陣”，成為第九個(gè)“成員”城市。

關(guān)中平原城市群空間格局圖

圖片來源：《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》

規(guī)劃范圍覆蓋陜甘晉三省

改革開放40年來，“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“京津冀”以及新興的“成渝”、“中原”等城市群的建設(shè)，對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)了巨大的推力。而最新獲批的關(guān)中平原城市群，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

據(jù)《規(guī)劃》披露，關(guān)中平原城市群涵蓋的地區(qū)分別位于陜西關(guān)中地區(qū)、山西省西部以及甘肅省東部。具體分布如下：

陜西省西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南五個(gè)市，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣。

山西省運(yùn)城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

甘肅省天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺(tái)縣和慶陽(yáng)市區(qū)。

實(shí)際上，橫跨三省的“關(guān)中平原城市群”規(guī)劃出爐并非一蹴而就。從早期的“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，到現(xiàn)階段的“關(guān)中平原城市群”，以西安為核心的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，一直處在不斷被討論、改進(jìn)完善的過程之中。

陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此次黃河金三角的運(yùn)城、臨汾，隴東的慶陽(yáng)、平?jīng)鼋K于被納入到關(guān)中平原城市群，批復(fù)特別把建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群作為關(guān)中城市群的發(fā)展目標(biāo)，顯示出極高的定位。

張寶通認(rèn)為，早年發(fā)布的“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略為“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”。而今“關(guān)中平原城市群”的戰(zhàn)略規(guī)劃將深度融入“一帶一路”建設(shè)，有助于打造成為內(nèi)陸改革開放的新高地。這一規(guī)劃將我國(guó)向西開放的戰(zhàn)略作為城市群發(fā)展戰(zhàn)略支撐，與陜西省打造成“一帶一路”核心區(qū)的想法完全吻合。

截至目前，被納入關(guān)中平原城市群的國(guó)土總面積超過10萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.59萬億元。分別占全國(guó)的1.12%、2.79%和2.14%。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，地處北方內(nèi)陸地區(qū)的關(guān)中平原城市群交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。一方面，作為亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，關(guān)中平原城市群是西部地區(qū)面向東中部的重要門戶。另一方面，以西安為中心的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)日益完善，又有“中國(guó)孟菲斯”之稱的航空物流樞紐加持，全國(guó)綜合交通物流樞紐地位凸顯。

與“一帶一路”建設(shè)深度融合

據(jù)《規(guī)劃》披露，未來關(guān)中平原城市群將呈現(xiàn)“一圈一軸三帶”的總體空間格局。

其中，“一圈”指以西安、咸陽(yáng)市主城區(qū)、西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。

關(guān)于打造大西安都市圈的具體實(shí)施方案，《規(guī)劃》中指出，“加快功能布局優(yōu)化與疏解，增強(qiáng)主城區(qū)科技研發(fā)，金融服務(wù)、文化旅游、國(guó)際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團(tuán)功能，推動(dòng)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃。”

“一軸”則指涵蓋了隴海鐵路和連霍高速兩條并行“動(dòng)脈”的東西走向發(fā)展軸，“三帶”則指圍繞包茂、京昆、福銀三條高速干線輻射全國(guó)的發(fā)展帶。

在空間格局規(guī)劃中，最引人矚目的莫過于西安獲批國(guó)家中心城市這一消息。《規(guī)劃》中關(guān)于“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”的一段論述，信息量頗為豐富。

西北地區(qū)“龍頭”城市西安，擁有在全國(guó)范圍內(nèi)都堪稱扎實(shí)的高等教育基礎(chǔ)和科研實(shí)力。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“長(zhǎng)安號(hào)”中歐班列及“中國(guó)孟菲斯”航空樞紐等諸多要素的支撐之下，西安完全有能力承擔(dān)起“國(guó)家戰(zhàn)略重心”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范”、“對(duì)外開放門戶”及“綜合交通樞紐”等屬于國(guó)家中心城市的既定使命。

作為第九個(gè)進(jìn)入國(guó)家中心城市方陣的西安，相比此前已獲批的北京、天津、上海、廣州等城市，更具有當(dāng)下“一帶一路”建設(shè)的時(shí)代特色。

對(duì)西安而言，“一帶一路”是一張王牌。而《規(guī)劃》中亦有提及“將（西安）建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市”。將這樣的提法置于“一帶一路”建設(shè)的時(shí)代背景之下，便不難理解。

西安作為國(guó)家中心城市，深度融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，其“中心”作用將不僅限于西北區(qū)域。對(duì)此，張寶通分析表示，關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點(diǎn)，未來西安的目標(biāo)，應(yīng)定位在“亞歐合作交流國(guó)際化大都市”上，爭(zhēng)取成為絲路經(jīng)濟(jì)帶的中心城市。