汾渭平原首次納入大氣污染防治重點區域

每經編輯｜李彪    

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2018年將全面啟動打贏藍天保衛戰作戰計劃。制定實施打贏藍天保衛戰三年計劃，出臺重點區域大氣污染防治實施方案。

2月2日~3日，環保部在北京召開2018年全國環境保護工作會議。環保部部長李干杰介紹，2017年圓滿實現《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。開展京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，組織強化督查和巡查，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達58微克/立方米。

在改善生態環境質量方面，李干杰強調，初步考慮到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優良天數比例達到80%以上。值得注意的是，隨著2017年珠三角區域9個城市PM2.5濃度降至34微克/立方米，達到國家空氣質量二級標準，退出了重點區域之列，汾渭平原第一次被提到“重點區域為主戰場”的地位。

圓滿實現《大氣十條》目標

在總結過去五年時，李干杰說，我國生態環境保護從認識到實踐發生歷史性、轉折性、全局性變化，思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執法督察尺度之嚴、環境改善速度之快前所未有，生態文明建設取得顯著成效。

其中，對于2017年取得的環保工作進展，李干杰從四個方面進行了介紹，包括：五項重大任務取得顯著成效，深化和落實環保改革措施，全面推進其他各項重點工作，落實全面從嚴治黨主體責任。

具體來看，中央環保督察上，完成第三批、第四批對15個省份督察，前三批督察22個省份整改方案明確的1532項整改任務已完成639項，全國26個省份開展或正在開展省級環保督察；圓滿實現《大氣十條》目標，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%；堅決禁止洋垃圾入境，調整進口廢物管理目錄，限制類固體廢物全年進口量同比下降11.8%；環境執法重拳出擊，全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數額115.8億元，比新環保法實施前的2014年增長265%等。

在肯定環保工作取得成效的同時，李干杰指出，打好污染防治攻堅戰沒有退路。總體上看，當前我國生態環境保護仍滯后于經濟社會發展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關注的焦點問題，環境污染依然嚴重，環境壓力居高不下，環境治理體系基礎仍很薄弱。

為此，李干杰強調，打好污染防治攻堅戰的標志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量總體改善、綠色發展水平明顯提高，重中之重是打贏藍天保衛戰，明顯增強人民的藍天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固體廢物處理處置等方面，扎扎實實打幾場富有成效的殲滅戰。

李干杰指出，在改善生態環境質量方面，初步考慮是，到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優良天數比例達到80%以上；全國地表水I~III類水體比例達到70%以上；受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達到90%左右、90%以上；生態紅線占比控制在25%左右，生態系統穩定性增強。

環保部數據顯示，2017年1~12月，全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為78.0%，同比下降0.8個百分點。PM2.5濃度為43微克/立方米，同比下降6.5%。

按照國家空氣質量標準，二級標準PM2.5的年均值是35微克每立方米，這意味著，從全國338個地級及以上城市PM2.5年均濃度來看，距離達標仍有距離。

公眾環境研究中心主任馬軍認為，《大氣十條》實施數年之后，多數地區大氣污染治理已經取得了較大進展，而且進展比較大，一些地區也進展不大，改善有限，需要加大力度。

環保部針對這些沒有達標的城市，設定18%有相當大的力度，促使不達標城市在現有基礎上必須要積極進取，才有可能達標，馬軍稱，督促各地加強能源結構改善，產業結構調整，以及一些工藝技術改進。

汾渭平原納入防治重點區

李干杰強調，要突出三大領域。堅決打贏藍天保衛戰，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，堅決加快調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，狠抓重污染天氣應對。

值得注意的是，隨著2017年珠三角區域9個城市PM2.5濃度降至34微克/立方米，達到國家空氣質量二級標準，退出了重點區域之列，汾渭平原第一次被提到“重點區域為主戰場”的地位。

據了解，汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原及其臺塬階地的總稱，包括山西省和陜西省的西安、咸陽等地。

公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，將汾渭平原納入到大氣污染防治重點區域，從此前京津冀的情況看，將會加大這些地區的大氣治理力度，更為重要的是，可以讓這些地區加強城市之間的協同。

環保部發布的空氣質量狀況顯示，2017年1~12月，74個城市空氣質量相對較差的后10位城市依次是：石家莊、邯鄲、邢臺、保定、唐山、太原、西安、衡水、鄭州和濟南市。

《每日經濟新聞》記者發現，2017年74個城市空氣質量相對較差的后10位城市被全部納入“重點區域為主戰場”。

馬軍認為，近年來，臨汾等汾渭平原地區城市大氣污染出現反彈，特別是在秋冬季大氣污染形勢較為嚴峻，下一步這些地區將會加大治理力度。

以西安為例，對比開局之年的2013年，2017年西安市優良天數增加42天，提高30.4%；主要污染物PM10、PM2.5、SO2和CO分別下降了31.1%、30.5%、58.9%和28.3%，重度以上污染天數減少46%。

同時，西安市2018年在解決全市大氣污染防治“共性難題”的同時，有針對性地解決不同區縣、開發區的“個性難題”。在氮氧化物污染應對方面，將立即啟動專題研究，尋找破解之策，解決好這個新問題。主動溝通爭取早日與關中其他五市兩區實現數據整合、資源共享，為秋冬季大氣污染聯防聯控奠定基礎。

李干杰強調，2018年全面啟動打贏藍天保衛戰作戰計劃。制定實施打贏藍天保衛戰三年計劃，出臺重點區域大氣污染防治實施方案。穩步推進北方地區清潔取暖，加快淘汰燃煤小鍋爐。推動提高鐵路貨運比例，整治柴油貨車超標排放。繼續推進燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業超低排放改造，加強重點行業揮發性有機物治理。強化重點區域聯防聯控，開展區域應急聯動。