2018年國企“混改”既要“出新”也要“守成”

每經編輯｜盤和林    

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盤和林

近期以“混改”和公司制改制為最大特點的國資改革持續升溫，相關公司動作頻頻。2018年1月2日，中國航油公司制改革有關工作方案已經獲得國務院國資委研究同意，中國兵器裝備集團公司也于近期完成了公司制改制。可見，國資改革進入提速階段。

2017年底，國務院國資委透露，2017年以來國企改革重點難點問題陸續取得突破，其中公司制改制全面提速，中央企業集團層面公司制改制方案已全部批復完畢，各省級國資委出資企業改制面達到95.8%。

公司制改制對于央企建立現代企業制度至關重要，并且是“混改”、資產證券化等一系列改革的前置條件。這預示著2017年我國已經基本完成了國企改革中的重點難點問題，2018年的國企改革將進入“新時代”，其深度、廣度、速度都有可能遠超市場預期。可以預計的是，類似2017年聯通“混改”的國企改革大戲將會在2018年頻頻上演，中央經濟工作會議進一步定調中國經濟向高質量發展階段邁進，那么國企改革也必將更向現代企業治理方向推進，因為我國經濟高質量發展離不開國企的高質量發展。

2017年國企改革如火如荼，亮點紛呈，主要體現在：

央企重組加速。2017年11月28日，由中國國電集團和神華集團重組成立的國家能源集團，資產規模超過1.8萬億元，是世界上最大的煤炭生產公司、火力發電公司、可再生能源發電公司和煤制油煤化工公司。這單最大央企重組收官之后，央企戶數降至98家，如期完成了年初確定的降至百家以內的目標。在推進央企重組過程中，資產質量、整體布局和業務結構都得到優化。

公司制改革接近尾聲。公司制改制全面提速，中國鐵路總公司近日發布消息，截至2017年11月15日，所屬18個鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記。這意味著昔日政府部門徹底變身為市場競爭主體。

2017年7月，國務院辦公廳印發的《中央企業公司制改制工作實施方案》指出，2017年底前，按照全民所有制工業企業法登記、國務院國資委監管的中央企業（不含中央金融、文化企業），要全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

從實際情況來看，2016年底，當時101家央企中仍有69家集團公司為全民所有制企業，集團總部資產總額7.97萬億元；近5萬家央企子企業中，仍有約3200家為全民所有制企業，資產總額5.66萬億元。這意味著69家央企集團公司和3200家央企子企業，要于2017年底完成從全民所有制到公司制的“變身”。

混合所有制改革邁出實質性步伐。混合所有制改革是一條貫穿2017年國企改革的重要主線，聯通、中國黃金等央企“混改”好戲連臺，可以預期的是，國企“混改”以點帶面的改革輪廓逐漸清晰，也將作為2018年國企改革的重要主線，進一步深化。

實際上，2017年國企改革的動作實在太多，例如央企間交叉持股等。此外，還有北京、上海、廣東、浙江、湖北等地方國企改革中的提高資產證券化率、員工持股、“混改”等都可圈可點。

據《人民日報》消息，2017年底國企改革重點難點問題陸續取得突破，這意味2018年國企改革將有望加速落地，一批標桿性改革案例將會大概率出現，并為后續改革提供可復制的經驗范式。可以預見，國企“混改”仍將處于2018年國企改革全局的中心位置。

值得一提的是，從理論上來說，混合所有制改革有助于國企完善治理、強化激勵等，最終提高國企運行效率。從實踐來看，國企“混改”既是攻堅戰，也是“繡花活”，并不是一改就靈，需要協調方方面面利益，例如能否真正改變國企一股獨大的現狀，能否真正讓股權話事，這都直接決定“混改”的成敗。

2017年國企“混改”最終成效還需要時間來檢驗。因此，2018年對于國企“混改”的意義，絕不僅僅在于如何“出新”，也在于怎樣“守成”，即不僅僅要推進新的國企“混改”，更要以始終如一的心態呵護好2017年已經開始的國企“混改”。

畢竟，一份完美的“混改”方案或者說美好的故事開頭雖然關鍵，但最終改革效果才是人民關心的終極目標。

（作者為中國不良資產行業聯盟首席經濟學家）