共享單車治理：不能無序停放 也不能倒退到有樁時代

全國累計投放超1600萬輛，累計服務(wù)超15億人次——在每一座共享單車進入的城市，人們的出行方式幾乎都發(fā)生很大改變。但讓人頭痛的單車亂停亂放也影響到城市交通秩序和市容環(huán)境。如何治理這一問題？是運用智能鎖車樁把共享單車“圈起來”，還是通過政府、企業(yè)、社會多方合作共治？記者采訪了相關(guān)專家。

今年8月份，交通運輸部公布了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。此后，各地紛紛出臺了本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)范共享單車指導(dǎo)意見。

一方面，如北京市出臺的指導(dǎo)意見要求，新建公交場站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等應(yīng)規(guī)劃預(yù)留較為充足的自行車停放區(qū)，并將自行車道、停放區(qū)及其附屬設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、維修一并納入城市道路建設(shè)、養(yǎng)護、維修計劃。

另一方面，深圳南山區(qū)即將開始試點共享單車智能鎖車樁，通過設(shè)立停放區(qū)、鎖車樁和電子圍欄，共享單車使用者只有在這些區(qū)域才能實現(xiàn)單車取還車操作。

廣州社會科學(xué)研究院研究員阮曉波認為，共享單車既不能亂停亂放，也不能倒退到有樁城市自行車的時代。共享單車停放點應(yīng)該由政府主導(dǎo)建設(shè)，增加停車位的密度。

他說，共享單車企業(yè)提供了公共服務(wù)，有效解決城市“最后一公里出行”問題，在緩解城市交通擁堵、節(jié)能減排等方面起到重要作用。共享單車企業(yè)雖然是具有盈利性的公司，但這些服務(wù)具有公共性，這為政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持公共停車點建設(shè)提供了法理基礎(chǔ)。

交通運輸部管理干部學(xué)院法學(xué)教授張柱庭表示，解決共享單車社會管理的核心是增加行政供給，保證路權(quán)，需要“完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)”和“推進自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)”。用戶騎行需求和當前交通現(xiàn)狀，這對矛盾才是共享單車“亂停放”問題的根源所在，“有車無路”“無處可停”“停得太遠”等，用戶和企業(yè)想有序停放也難。

張柱庭說，地方政策制定者應(yīng)充分考慮到共享單車對于城市交通出行的意義，充分考慮到交通部《指導(dǎo)意見》確定的“鼓勵發(fā)展”“包容審慎”基本精神，以及堅持“多方共治”原則。

對于共享單車的監(jiān)管，他認為政策的核心是“包容性監(jiān)管”。面對共享單車這個新業(yè)態(tài)，在出現(xiàn)一些問題時，或許可以“放一放”，讓企業(yè)去解決問題，相信市場的自我修復(fù)能力，或許問題反而能夠更好解決。

對于有些地方試點的共享單車鎖車樁，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授葉林認為，要兼顧便利性和可管理性的平衡。

一方面，鎖車樁可能會影響用戶使用共享單車的便利，用戶不能隨取隨用，共享單車就喪失了它最吸引用戶的特點。另一方面，在城市內(nèi)設(shè)立這種鎖車樁要考慮在哪里選點，覆蓋面需要多大規(guī)模等問題。如果布點少，共享單車就會回到有樁城市自行車的老路；如果布點規(guī)模較大，建設(shè)成本隨之升高，和共享經(jīng)濟帶來的便利性和經(jīng)濟性背道而馳。

“從根本上看，規(guī)范共享單車停放需要政府轉(zhuǎn)變觀念，不是單純‘圈起來’，而是要結(jié)合智慧城市理念，引導(dǎo)用戶合理停放。”葉林說。

他建議，對于共享單車停放城市可以分成四類區(qū)域，與城市規(guī)劃對應(yīng)：鼓勵停放區(qū)，一般停放區(qū)，限制停放區(qū)，禁止停放區(qū)。用戶停車時，若停放在鼓勵停放區(qū)，則對用戶給予一定的獎勵；若停放在禁止停放區(qū)，則可用扣減用戶信用分等手段限制用戶行為。