上半年財政收入同比增9.8% 地方債發行規模接近減半

每經編輯｜每經記者 張鐘尹    

每經記者 張鐘尹 每經編輯 曾艷艷

7月14日，財政部召開新聞發布會，公布2017年上半年財政收支情況。數據顯示，1~6月累計，全國一般公共預算收入94306億元，同比增長9.8%。其中，中央收入43891億元，同比增長9.6%；地方本級收入50415億元，同比增長10%。

財政部國庫司巡視員婁洪表示，當前經濟運行中積極因素不斷增加，為后期經濟進一步穩中向好打下基礎，并將對財政收入的增長提供有力支撐。

值得一提的是，針對上半年地方債發行規模相較去年減半的問題，婁洪回應表示，造成這一現象的原因包括未置換存量債減少及地方主動調減。

多重因素促進收入增長

上半年財政收入實現較快增長。6月份，全國一般公共預算收入17082億元，同比增長8.9%，1~6月累計，全國一般公共預算收入94306億元，同比增長9.8%，其中，全國一般公共預算收入中的稅收收入80074億元，同比增長10.9%；非稅收入14232億元，同比增長4.4%。

分季度來看，一季度增長14.1%，二季度增長6.8%。二季度收入增幅有所回落，主要是上年基數變化影響。去年全面推開營改增試點前，各地清繳營業稅，拉高了收入基數。2016年4、5月份營業稅和改征增值稅合計分別增長70.7%和69.5%。

婁洪表示，上半年，全國財政收入較快增長，是我國經濟運行穩中向好的綜合反映，也是工業品價格上漲、企業盈利狀況改善、進口價量齊升等多重因素共同作用的結果。

今年以來，經濟運行中的積極因素不斷增加，1~5月規模以上工業增加值增長6.7%、工業企業利潤增長22.7%、固定資產投資增長8.6%、社會消費品零售總額增長10.7%等，普遍高于去年全年水平，帶動了稅收收入增長。

同時，上半年，工業生產者出廠價格（PPI）上漲6.6%，部分大宗商品價格也同比上漲較多，帶動以現價計算的財政收入增長。

此外，婁洪分析，進口量價齊升也帶動了相關稅收的增長。上半年，作為海關主要稅源的一般貿易進口總額（按人民幣）同比增長30.2%，受此影響，進口環節稅收同比增加2210億元，大幅增長31.8%，拉動收入增幅2.6個百分點。

地方債發行規模下降

今年上半年，各地共發行地方政府債券（以下簡稱地方債）1.86萬億元，與去年同期發行量（3.58萬億元）相比減少1.72萬億元。

婁洪解釋稱，經過前兩年置換債券大規模發行（2015年、2016年置換債券分別發行3.2萬億元、4.9萬億元）后，2017年及以后年度剩余的地方政府未置換存量債務將大量減少，今年置換債券預計發行規模較去年明顯下降。

此外，上半年地方債發行規模下降，也與地方財政部門主動調整地方債發行進度和節奏有關。

婁洪說道，“6月下旬，為加強財政政策與貨幣政策的協調配合，積極應對臨近季末可能出現的債券市場流動性趨緊、發行利率偏高等情況，在財政部的指導下，部分地方主動調減了地方債發行規模。”

記者注意到，地方政府發債行為已經受到多項政策監管。7月14日至15日召開的第五次全國金融工作會議明確，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，這是中央首次提出對地方債實行終身問責并倒查責任，這意味著未來官員即使退休也要承擔相應責任，這有助于避免把債務責任推卸到以后的官員，產生跨代道德風險，也是在鼓勵、引導地方政府在合法合規的基礎和前提下干出政績，搞好工作。

下半年收入增幅或放緩

對于下半年財政收入走勢，婁洪認為因存在一些制約因素，下半年財政收入增幅可能有所放緩。

具體而言，一是減稅降費政策力度進一步加大。全面推開營改增試點后，增值稅抵扣鏈條不斷完善，企業對新稅制的適應性逐漸增強，抵扣會越來越充分，減稅效應將更加明顯。同時，今年以來又陸續出臺了多項減稅政策，加上全面清理規范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事業性收費等，相關措施將更多在后期形成財政減收。

二是6月份以后PPI翹尾因素逐月減小，后期PPI同比漲幅可能進一步回落，價格指數拉動財政增收的作用減弱。

三是隨著價格漲幅回落以及去年下半年基數提高等因素影響，企業利潤、一般貿易進口等指標增幅預計將會走低。

四是房地產調控政策效應逐步顯現，也將對財政收入增長帶來影響。

中國銀行國際金融研究所研究員周景彤認為，由于房地產調控政策效果顯現，基建投資增速可能回落，需求面的支撐將有所減弱，能源原材料價格上漲動力減弱，再考慮到翹尾因素將明顯收窄（下半年平均在2.9%左右），未來PPI或將呈穩中趨降走勢。