浙江省政府：農(nóng)村宅基地與住房將確權(quán)發(fā)證

6月3日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確農(nóng)村宅基地及住房將確權(quán)發(fā)證，力爭到2019年底基本完成農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作。

《通知》要求，對違法占地行為抓緊開展處理(處罰)、補辦用地審批手續(xù)、確權(quán)登記等工作；對依法應(yīng)當(dāng)拆除的，要堅決拆除，不留死角。對農(nóng)村住房歷史遺留問題，要在處理好農(nóng)村宅基地歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，按照政策規(guī)定加快推進。

《通知》還指出，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證行為，加大農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作力度，健全農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證長效機制，力爭到2019年底基本完成農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作。

以下為《通知》全文：

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號），加快推進全省農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，保護和增進農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

一、積極穩(wěn)妥解決農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題

各地要按照先確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)、再確定農(nóng)民住房所有權(quán)的思路，分步做好農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題的處理工作。對農(nóng)村宅基地歷史遺留問題，要繼續(xù)按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕73號）要求，對違法占地行為抓緊開展處理（處罰）、補辦用地審批手續(xù)、確權(quán)登記等工作；對依法應(yīng)當(dāng)拆除的，要堅決拆除，不留死角。對農(nóng)村住房歷史遺留問題，要在處理好農(nóng)村宅基地歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，按照如下政策規(guī)定加快推進：

（一）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的，在按浙政辦發(fā)〔2014〕73號文件規(guī)定確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對該宅基地上的房屋可按現(xiàn)有實際建筑面積確定房屋所有權(quán)。

（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施前，農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地建房的，且在1993年11月1日后未發(fā)生變化的，在按浙政辦發(fā)〔2014〕73號文件規(guī)定確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)已確定宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋建筑面積確定房屋所有權(quán)；對超過已確定宅基地使用權(quán)范圍的房屋建筑面積不予確定房屋所有權(quán)。

（三）1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施起至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)民建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）出臺前，農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地建房的，在按浙政辦發(fā)〔2014〕73號文件規(guī)定確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對已確定宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋，補辦村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)后，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑面積確定房屋所有權(quán)；對超過村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑面積以及超過已確定宅基地使用權(quán)范圍的房屋建筑面積，不予確定房屋所有權(quán)。農(nóng)民占用經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地建房，但未辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)的，補辦村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)后，按村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑面積確定房屋所有權(quán)。

（四）2014年3月27日浙政辦發(fā)〔2014〕46號文件出臺后，農(nóng)民違法占用宅基地或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建房的，一律按現(xiàn)行政策處理。

二、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證行為

（一）嚴(yán)格把握政策界線。農(nóng)民違法占用宅基地或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建房的，按照“三改一拆”工作相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)拆除的，堅決予以拆除。對符合浙政辦發(fā)〔2014〕73號文件規(guī)定，允許補辦審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先處理（處罰）、后補辦，村鎮(zhèn)規(guī)劃和用地審批手續(xù)要同步補辦。對不符合補辦審批手續(xù)但又確實無法拆除的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同縣級規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、綜合行政執(zhí)法等部門認(rèn)定，可以暫時保留違法超占超建的宅基地及住房，超占超建部分待今后拆建、翻建時予以清退和拆除。不動產(chǎn)登記時能區(qū)分超占位置的，應(yīng)當(dāng)在宗地圖和房屋樓層平面圖中標(biāo)明超占位置和面積；未能區(qū)分超占位置的，應(yīng)當(dāng)注明超占面積。違法超占超建面積不予確認(rèn)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，只在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄中注明。

（二）嚴(yán)格統(tǒng)一權(quán)利主體。按照房地不可分離的原則，農(nóng)村宅基地與住房權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)相符，不動產(chǎn)登記時以權(quán)利人或戶主進行登記，權(quán)利主體的確定應(yīng)當(dāng)符合男女平等的基本國策。農(nóng)村宅基地與住房權(quán)利主體不相符時，應(yīng)當(dāng)重新確定權(quán)利主體，權(quán)利主體相符后予以登記。農(nóng)村宅基地及住房依法轉(zhuǎn)移時，應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)移，確保宅基地與住房權(quán)利主體相符。

（三）嚴(yán)格規(guī)范登記行為。嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策辦理農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證，嚴(yán)格執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，嚴(yán)格履行法定審查程序，取消無法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié)和所需的材料，確保登記行為依法、高效、便民。

三、切實加大農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作力度

（一）明確工作目標(biāo)。各地要以建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為契機，結(jié)合“無違建縣”創(chuàng)建、城中村改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，集中力量，加大工作力度，力爭到2019年底基本完成農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要對農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作負(fù)總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，制定工作計劃，出臺具體政策措施，落實部門職責(zé)，積極統(tǒng)籌推進；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要做好具體實施工作，建立健全工作機制，組織村級組織開展調(diào)查摸底、村民身份確認(rèn)、房屋安全認(rèn)定等工作，協(xié)助市縣有關(guān)部門開展確權(quán)確違、違法查處、審批補辦、爭議調(diào)處、登記發(fā)證等工作。各市、縣（市、區(qū)）政府出臺的具體政策措施，應(yīng)按規(guī)定報上一級政府備案。

（三）強化協(xié)調(diào)配合。有關(guān)部門要各司其職，協(xié)同做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作。綜合行政執(zhí)法部門要會同有關(guān)部門對違法占用的農(nóng)村宅基地和違法建造的農(nóng)村住房予以查處；國土資源部門要對符合補辦用地審批條件的宅基地及時補辦，對符合確權(quán)登記發(fā)證條件的宅基地及住房及時辦理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對符合補辦規(guī)劃審批條件的住房及時補辦，對確實無法拆除需暫時保留的建筑提出處理意見；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村級組織對農(nóng)村住房質(zhì)量安全進行認(rèn)定；財政部門要加強農(nóng)村宅基地及住房相關(guān)工作經(jīng)費保障，凡列入歷史遺留問題處理的農(nóng)村宅基地及住房，涉及的權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)。省級有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府要加強指導(dǎo)與監(jiān)督，對各地反映的問題及時進行研究處理；對不依法依規(guī)進行農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作或登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、進一步健全農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證長效機制

各地要在集中開展農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證的同時，進一步完善工作制度，健全長效機制。國土資源部門要加強對農(nóng)村宅基地用地審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要進一步完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步加強農(nóng)房建設(shè)安全管理工作；綜合行政執(zhí)法部門要加大對農(nóng)村宅基地及住房違法違建行為的處理力度，堅決維護農(nóng)村用地和建房秩序；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織村級組織加強農(nóng)村住房建造的跟蹤管理等工作；其他有關(guān)部門要主動作為，協(xié)同推進農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作步入規(guī)范化、制度化軌道。

本通知自2017年7月1日起實施，省政府原有相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

（來源：浙江省人民政府網(wǎng)）