“首都特區”揭開面紗：未來大北京市政向東 央企往南

每次開車走五環，都會想起岳云鵬的《五環之歌》，在這里，堵車已經成為常態。

2016年，北京實現地區生產總值24899.3萬億元，已邁入世界銀行界定的高收入發展階段。不過，城市病也隨之而來，北京太“胖”了，急需“減肥”。

減成啥樣？習近平總書記已經幫北京明確了目標，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心四大戰略定位。

怎么減？看規劃。

2014年，北京啟動了新一版城市總體規劃的編制工作，到現在已是7易其稿，吸納各方意見建議5200余條。5月17日，中共北京市委十一屆十四次全會召開，研究討論《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（送審稿）》（下稱《總體規劃》），一致同意將其按程序上報黨中央、國務院審定。

《總體規劃》顯示，北京未來將構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，實現城市功能整體優化；其中，一核是指東城區、西城區，一主是指中心城區（城六區），一副是北京城市副中心，兩軸是中軸線、長安街及其延長線，多點則為門頭溝、房山等10個周邊城區。

中興大城策略咨詢公司首席經濟學家李曉鵬告訴《華夏時報》記者，按照《總體規劃》，北京未來最大的變化有三個：一是設立“首都特區”；二是城市副中心得到極大發展；三是生活用地，如公共綠地、公共設施用地、居民住宅用地等將大幅度增加，商業用地、產業用地等將縮減。

“首都特區”

2010年，原宣武區并入新西城區，原崇文區并入新東城區。未來，這兩個區則有可能進一步合并，成立傳說中的“首都特區”。

5月16日，方正證券首席經濟學家、原國務院發展研究中心宏觀部研究室副主任任澤平發文表示，隨著雄安新區的設立、通州副中心建設加快、北京市級機關東遷，首都特區呼之欲出。未來，首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京。

他表示，作為首都，中央不需要北京大力發展經濟；但作為一級地方實體，北京則具有大力發展經濟的內在動力。從國際上看，首都可大致分為“復合功能型”和“單一功能型”，前者以英國倫敦、日本東京為代表，兼具經濟中心等功能，人口大量聚集，容易引發“大城市病”；后者以美國華盛頓特區、澳大利亞堪培拉為代表，人口規模適中，城市面貌較好。

2016年，時任北京市常務副市長的李士祥曾經在接受媒體采訪時表示，東城區與西城區的合并是老城重組，不能簡單地理解為合并。重組不是一個簡單的拼盤，前提還是要完善首都的城市規劃。此事還需要進行充分的論證，過程復雜，目前尚無時間表。

在任澤平看來，隨著北京市級機構確定年底東遷通州副中心、非首都功能加快疏解、低端業態調整退出、集體戶空掛戶清理、環境整治和棚改項目推進等，老城重組的條件已經日趨成熟。

《總體規劃》也顯示，東城區、西城區將是北京的“核心區”，以政治、文化、國際交往中心為主導職能。

首都經濟貿易大學教授、北京市經濟社會發展政策研究基地執行主任葉堂林向《華夏時報》記者表示，首都特區在東城區、西城區的概率比較大，因為首都特區主要是政治、外交職能，經濟功能低，財政收入不足，未來極有可能由中央財政支撐。如果把海淀、朝陽、豐臺、石景山等地也納入進來，體量太大，中央財政也支撐不了。

任澤平表示，在管理模式上，首都特區有可能成立中央政府派出機構（如管委會），不設置人大、政協，公民的選舉權和被選舉權通過北京實現，與美國華盛頓特區的模式具有一定相似之處。

市政向東

按照《總體規劃》，海淀、石景山等北京西北部地區將以科技創新、文化中心為主導功能；朝陽區東部、北部地區等則將強化國際交往職能；豐臺區、朝陽區南部等將以保障首都核心功能的城市服務為主導功能。

北京城市副中心的建設則是重中之重。今年年底前，北京市委、市政府、市人大、市政協“四套班子”就要搬到北京城市副中心通州，并帶動相關部門轉移。

公開信息顯示，城市副中心的建設目標是“4個城市+3個示范區”，即綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市，以及國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

城市副中心的三大功能則分別為行政辦公、商務服務和文化旅游?？臻g布局上要形成“一帶一軸多組團”，其中“一帶”是以大運河為骨架形成一條藍綠交織的生態文明帶，“一軸”即沿六環路形成創新發展軸，“多組團”則是依托水網、綠網和路網形成12個民生共享組團，建設職住平衡、宜居宜業的城市社區。

值得注意的是，城市副中心并不等于通州區。城市副中心的規劃面積為155平方公里，與之前規劃的通州新城面積一致，而通州區面積則為906平方公里，明顯大于城市副中心。

任澤平表示，城市副中心有望成立市政府派出機構或區一級政府。由于城市副中心規劃范圍涉及潞城鎮、新華街道、中倉街道、北苑街道、玉橋街道、宋莊鎮等多個鎮街，而且規劃范圍與涉及鎮街行政區劃范圍并非完全重合，這在行政管理上存在一定難度。目前，其規劃建設由北京城市副中心建設領導小組負責，由北京市市長擔任組長，13位市領導擔任副組長，辦公室設在市發改委，下設8個專項機構，40家市級單位參加。未來或成立市政府派出機構（管委會），或區一級政府，行使區域行政管理權。

央企往南

在葉堂林看來，如果說北京的副中心是在通州，那么首都的副中心就在雄安。未來，非緊密性的首都行政功能部分可能都要搬到雄安去。

“二環內的央企總部肯定要搬，其中大部分都要往雄安走，因為它們很多都占著首都特區的地。”李曉鵬也表示，央企肯定不會搬到通州，因為城市副中心的規劃沒有涵蓋這部分內容。

此外，葉堂林表示，部分科技創新試點也要去雄安，因為那里的機制比較靈活，而創新需要靈活的機制。未來，北京的“科技創新中心”這一職能可能與雄安共建，很大部分由雄安來承接。

李曉鵬表示，目前，世界范圍內還沒有一則類似北京非首都核心功能疏解這樣的先例，北京的規劃更像是多種模式的混合體，例如，雄安新區有點像巴西的巴西利亞，北京城市副中心像是東京的副都心，首都特區則像美國的華盛頓特區。

“現在雄安、通州能夠解決北京人口的增量部分就相當不錯了。以前，北京每年都要增加人口50萬，主要集中在大學生畢業的時候；而去年，這一數字則降低到十幾萬。”葉堂林說，“規劃學專業上的疏解人口，要建立防火墻和反磁力基地，用防火墻把新增人口擋住，再用反磁力基地把老城區人口吸引過去。國際上很多大都市都有反磁力基地，例如英國倫敦，建了很多新城，就是要解決這一問題。”