◎每經記者 周程程

11月27日，《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）發布。

《意見》提出，加強各種所有制經濟產權保護。其中，包括堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

長期以來，各類企業特別是民營企業在經營過程中存在一些違規經營甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業涉案，容易新賬舊賬一起算。對此一些民營企業憂心忡忡，甚至影響投資意愿。而本次《意見》的出臺，相當于給民營企業家吃下“定心丸”。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春告訴《每日經濟新聞》記者，過去對民營資本產權等領域的保護不是很到位，目前民營資本已成為改革調整的重點領域之一。今年上半年，相關部門對保護民營企業產權，提高創新能力等方面，已經進行了專門的討論并發布了相關舉措。此次意見也是對原來上半年的政策進行強化，以此營造更好的發展環境，從根本上提振民營企業家信心。

完善平等保護產權法律制度

十八屆三中全會的公報曾特別明確，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

本次《意見》中也提出，完善平等保護產權的法律制度，其中包括，健全以企業組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規，開展部門規章和規范性文件專項清理，平等保護各類市場主體。加大對非公有財產的刑法保護力度等。

發改委解讀表示，對非公有產權的保護弱于對公有特別是國有產權的保護。相關立法應按照“同等保護”的標準逐步調整完善，具體執法司法行為應按照“同等保護”的要求進一步規范。

中國宏觀經濟研究院教授常修澤表示，今年民營資本的固定資產投資增速出現明顯的下降，原因雖然多種多樣，但與民營企業主的信心不足也有一定關系。所謂“有恒產者有恒心”，意見的出臺，將對培養企業家精神、調動創業創新人才積極性、形成良好的社會預期很有幫助。

中華全國律師協會刑事專業委員會主任田文昌撰文表示，如果真正要想給民營經濟正名，真正想平等保護民營企業，給民營企業家一種姿態，首先要做的就是公正司法，緊接著就是要清理過去的一些案件，要有甄別糾正的實際動作，只有這樣，才能使這個文件真正得到落實，真正發揮作用。

《意見》中也明確，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。

值得注意的是，《意見》提出，完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，從源頭上有效預防錯案冤案的發生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題。

更好發揮政府保護產權作用

《意見》還提出，嚴格規范涉案財產處置的法律程序，審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機制等。

發改委解讀表示，企業和公民財產權受到侵犯，執法司法不夠規范是一個重要原因。

發改委強調，特別是在少數地方執法隨意性大、行政干預司法、利用刑事手段干預一般經濟糾紛、濫用強制措施、處置涉案財產時任意牽連合法財產等，這些行為導致企業特別是民營企業和企業主財產權受到侵害。要通過規范司法行為，使司法成為產權保護的有力保障。

對此，在審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策上，意見要求，嚴禁黨政干部干預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對民營企業在生產、經營、融資活動中的經濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。對涉及犯罪的民營企業投資人，在當事人服刑期間依法保障其行使財產權利等民事權利。

此外，在財產征收征用方面，劉元春表示，過去很多地方政府部門會打著公共利益的旗號，對私人進行征收，引發了一些突發性事件。“當然有一些征收是合理的，但是在具體的實施上，地方不遵守程序來征收征用企業或私人的財產，同時又沒有補償到位。導致集體產權、私人產權不能得到有效保護。”

發改委也在解讀中表示，保護產權是更好發揮政府作用的重要內容。但在實踐中，一些地方政府保護產權的作用發揮還不夠，甚至存在由于政府自身不當行為造成企業和公民財產權受到侵害的現象。

對此，《意見》要求，完善土地、房屋等財產征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規范征收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償的范圍、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。