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◎每經記者 李彪

11月27日，《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》發布，針對我國產權保護存在的一些薄弱環節和問題，從完善產權保護制度、依法保護產權方面提出意見要求。

在現實中，一些地方政府政策不連續，“新官不理舊賬”，有點甚至招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關門打狗”；有點地方保護主義嚴重，極端的甚至將外來企業特別是民營企業視作“打土豪”的對象；有的調整規劃采取行政強制性措施，不給予企業必要的搬遷補償費用。

昨日發布的《意見》特別強調，大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

北京市中咨律師事務所律師夏軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，企業在與政府簽訂相關合作合同后，最大的問題是擔心政府單方面毀約，目前來看，地方政府在與企業簽訂合約中還是比較強勢的一方，亟須建立平等的市場化合約關系。

大岳咨詢公司總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，PPP作為未來帶動投資的重要模式，其成功與否，政府契約精神是關鍵一環。在金永祥看來，中央的這個文件對于推廣PPP來說是一個重大利好，這對地方政府有很強的約束力，下一步履約應該還需要有更具體的辦法出臺。

規定：履約和守諾納入政府績效評價體系

《意見》指出，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。

國家發改委有關負責人稱，發展社會主義市場經濟，需要發揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發揮政府作用。保護產權是更好發揮政府作用的重要內容。但在實踐中，一些地方政府保護產權的作用發揮還不夠，甚至存在由于政府自身不當行為造成企業和公民財產權受到侵害的現象。

為此，《意見》強調，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業和公民財產權受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。

同時，《意見》要求，將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

夏軍認為，之所以出現以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約問題的根源是，企業和地方政府之間簽訂的合同往往很難做到完全平等，需要按照市場規則來建立平等的合約關系，尤其是在合同條款里面就應該考慮政府換屆、領導人員更替等因素。

“下一步，政府應該規定怎么保障這些保護措施的落實，解決實際操作中的難題。”夏軍說。

業內：對于推廣PPP來說是一個重大利好

“保護產權，政府必須帶頭作出表率。”國家發改委有關負責人說，確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。

夏軍介紹，在地方政府換屆、領導人員更替后，真正明目張膽地不承認合同有效性不多見，經常出現設置一些障礙，增加企業履約的成本，最終導致最初簽訂的合同比較難執行下去的現象比較多見。

近年來，隨著環境保護治理力度加大、基礎設施建設加快，相關項目落體之后，政府違約的現象時有發生。

全國工商聯環境商會秘書長馬輝告訴《每日經濟新聞》記者，在環保領域，此前就發生因地方政府換屆、領導人員更替等帶來的違約問題。比如環保企業和地方政府在垃圾處理、污水處理等市政領域簽訂合同，合同中規定服務的要求和價格，但地方政府換屆、領導人員更替后，作為合同付款方的地方政府，時而會出現不能足額支付服務費的情況，導致一些環保設備不能穩定運行。

2015年5月的一場新聞發布會上，國家發改委法規司司長李亢就曾指出：“有的（地方政府）答應得挺好，到時候給你一個利益保障，過了若干年以后市長換了，主要負責人調整了，就不認了，說這個協議我不知道，可能導致原有的特許經營協議需要修改、調整，有的政府直接違約，翻臉不認賬，這樣的情況確實存在，需要我們在立法中重點加以解決。”

金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，中央的這個文件對于推廣PPP來說是一個重大利好，地方政府做PPP項目的確對后續履約有不嚴肅的成分，現在從最高層很明確把它提出來，說明高層不僅意識到，而且高度重視，這對地方政府有很強的約束力，下一步履約應該還需要有更具體的辦法出臺。