國家發展改革委、人民銀行、海關總署等４０個部門日前聯合簽署合作備忘錄，對海關最高信用等級企業開展聯合激勵，１９項４９條覆蓋了關、檢、稅、金融等進出口全鏈條的利好政策，“含金量”十足。

這種跨部門聯合激勵的制度安排，能否幫助中國企業頂住不斷加劇的外貿下行壓力？是否可以將誠信經營的商譽轉化為競爭優勢，助力守信者脫穎而出？

４０部門聯手送出“守信紅包”

近年來，我國穩居最大貨物貿易國地位，但一些發展中的問題不容忽視。

比如，常有出口企業講，“不怕老外怕老鄉”“他鄉就怕遇故知”，說的就是在進出口領域還存在一些違約失信、造假欺詐以及互相壓價等不公平競爭的問題。

在曾任世界海關組織守法便利司司長的朱高章看來，這不僅影響我國國際形象，還擠壓優秀企業的發展空間，損害外貿長遠發展的基礎。防止“劣幣逐良幣”“老實人吃虧”，需要創新監管機制，形成越守法越便利的市場環境。

事實上，近年來我國海關開始探索將信用管理融入通關改革之中，為誠信企業提供制度便利。

以查驗為例，海關對３５００多家高級認證企業進口貨物查驗率約為０．８％，比一般信用企業低９０％，大幅減少了企業物流和通關成本，而對失信企業則實施１００％查驗。

“得到海關高級認證后，我們公司業務量一度上漲了兩成左右。”天津永誠世佳國際貨運代理公司總經理寇毅說，盡管外需環境趨緊，但招投標時，國外客戶都非常愿意找我們這樣的誠信企業合作。

此次聯合激勵推出，是將海關一家的守信通關便利擴展至多部門、多環節，預計將有效降低企業制度性交易成本，這無疑給當前承受不小經營壓力的外貿企業打了一劑“強心針”。

“守信聯合激勵和失信聯合懲戒，是推動信用建設的核心制度。”國家發改委副主任連維良說，單獨任何一個部門的手段都是有限的，幾十個部門聯合起來，激勵和懲戒的作用就能有效放大。

有“ＶＩＰ待遇”不等于進了保險箱

４０個部門，４９條措施——此次對海關高級認證企業實施守信聯合激勵，參與部門之廣、激勵措施之多前所未有。

海關總署稽查司司長孟楊說，這些舉措集中在提供綠色通道，減少查驗抽查，優先辦理業務，簡化手續、縮短時間，業務重要參考以及優先開展改革試點六個方面，其中前四類舉措企業的“獲得感”最直接。

例如，發展改革、海關、稅務等部門的行政審批綠色通道、進出口先行驗放、企業辦稅綠色通道等措施，會大大降低企業成本；發展改革、財政以及國土資源部門在專項建設基金、土地供應、財政資金支持等方面給予的優先措施，相當于讓高級認證企業享受了“ＶＩＰ待遇”。

一家外貿企業的負責人告訴記者，此次稅務部門將海關高級認證企業評定為一類出口退（免）稅企業，在５個工作日內就可以辦結出口退稅手續，比現在用時縮短了一半以上，這是企業最看重的支持。

“獲得高信用評級不等于進入了保險箱。”朱高章說，誠信是在守法基礎上的更高要求，政策“含金量”越高，監管的精準有效就越重要。哪些企業能夠享受紅利，需要嚴密監測，建立動態的進入和退出機制。

孟楊表示，企業成為高級認證企業后，海關將實時監控并至少每三年啟動重新認證，一旦發現不符合標準將下調信用等級。同時，除了進出口外，企業還要在各領域都守法守信，因為如果被工商、稅務等部門列入失信“黑名單”，海關也會對其“一票否決”。

邁向信用中國用好獎懲“兩只手”

業內認為，作為國家首批守信聯合激勵試點項目之一，此次推開的海關高級認證企業聯合激勵項目是國家信用體系建設的重要組成部分。

北京睿庫貿易安全及便利化研究中心主任江小平說，資源自由流動是現代社會最顯著的特點，提高誠信水平可大大降低要素交易成本，也是降低行政管理成本的基礎。從目前看，相關工作依然任重道遠。

連維良說，包括此次推開的守信聯合激勵在內，目前發改委、央行已先后會同４０多個部門，聯合簽署了８個領域的聯合懲戒合作備忘錄以及３個領域的聯合激勵備忘錄，效果日益彰顯。

例如，根據對聯合懲戒的不完全統計，目前各部門已對失信主體累計限制乘坐飛機４９０．８萬人次，限制乘坐高鐵１６５萬人次，限制近７萬人次擔任企業高管，有關部門還限制申報政府性投資數百億元，對違法失信主體形成了強大震懾。

失信懲戒和守信激勵同樣重要。據了解，對進出口領域海關失信企業的跨部門聯合懲戒有望今年年底前推出。記者王希 林暉