第三批PPP開啟超萬億投資 20部委嚴禁項目與土地捆綁

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

20部委首次聯(lián)合出手力推政府和社會資本合作（簡稱PPP）項目，開啟超萬億元投資市場。

10月13日，財政部聯(lián)合科技部、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部等20部委發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，確定了北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）等516個項目作為第三批PPP示范項目，計劃總投資金額11708億元。而此次公布的第三批PPP示范項目的數(shù)量，更是超過了前兩批總和的一倍多。

值得注意的是，近年來，在PPP項目落地過程中，受《土地管理法》等法律中對經(jīng)營性土地使用權(quán)必須通過“招拍掛”方式獲取的要求影響，打包土地資源一直存在較大的爭議，對此，《通知》明確要求，在實施建設(shè)用地供應(yīng)時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地。

中國投資咨詢有限責任公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理楊寧告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前一些實施的項目中，地方政府逐漸產(chǎn)生了“將PPP項目與土地進行捆綁”的想法，從此次《通知》看，相關(guān)部門已及時發(fā)現(xiàn)并重點關(guān)注了這一趨勢。

●516個項目及投資11708億均遠超前兩批

《通知》指出，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和部委推薦及專家評審，現(xiàn)確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）等516個項目作為第三批PPP示范項目，計劃總投資金額11708億元。

從2014年開始，中國全面推進PPP改革，2014年財政部首批確立了30個PPP示范項目，金額1800億元；2015年公布的第二批PPP示范項目達到206個，總投資金額為6589億元，而此次公布的第三批PPP示范項目的數(shù)量更是超過了前兩批總和的一倍多。

相較于前兩批，本批PPP示范項目無論在項目數(shù)量、投資總規(guī)模、所涉及的省市范圍還是所覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域方面都有巨大突破。

對此，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說：“很明顯其作用已經(jīng)超出了示范本身。此外，除了示范意義，還有穩(wěn)增長和規(guī)范PPP市場的作用”。

金永祥解釋，這次推出的PPP示范項目超過了萬億元，且在推出的示范項目中，增量項目占有絕對多數(shù)的分量，對穩(wěn)增長的效果是值得期待的。

今年10月，中國財政部副部長史耀斌在“PPP改革在中國”國際研討會上指出，截至2016年8月底，財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫已收錄10313個已實施或待開發(fā)的PPP項目，覆蓋19個行業(yè)，總投資預(yù)計12.3萬億元人民幣，其中已簽約項目投資額超過1.4萬億元人民幣。

值得注意的是，《通知》對各批次示范項目落地設(shè)定了明確的時間表。

《通知》要求，第一批示范項目應(yīng)于2016年底前完成采購，第二批示范項目應(yīng)于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項目名單；第三批示范項目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購。

●不得以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地

記者注意到，此次《通知》的下發(fā)，對社會資本來說可謂釋放了重大利好，明確給予社會資本優(yōu)先權(quán)。

《通知》強調(diào)，示范項目所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視，密切協(xié)作配合。按照國務(wù)院和財政部等部門出臺的相關(guān)制度文件要求，依法擇優(yōu)選擇社會資本，鼓勵同等條件下優(yōu)先選擇民營資本。

民營社會資本得到正名，無疑有利于在PPP項目采購中形成良性競爭機制，國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場中各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同推動PPP項目落地。

值得一提的是，《通知》對于土地供應(yīng)問題進行了大篇幅的規(guī)定，對于一些PPP項目落地過程中的土地供應(yīng)方式設(shè)立了明確的“禁區(qū)”。

《通知》要求，PPP項目用地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實施建設(shè)用地供應(yīng)時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當依據(jù)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式。

根據(jù)要求，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應(yīng)；不符合的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時足額收取土地有償使用收入。

同時，依法需要以招標拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實施。

20部委在《通知》中強調(diào)，PPP項目主體或其他社會資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進行融資；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。

楊寧對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析表示，針對一些地方政府“將PPP項目與土地進行捆綁”的問題，文件列出的舉措具備很強的操作性，相信通過后續(xù)的嚴格監(jiān)管，這一問題將得到有效遏制，但這也對后續(xù)PPP項目尤其是片區(qū)開發(fā)類項目的運作模式設(shè)計提出了更高的要求。