新華社北京3月6日電　題：百姓“收入翻番”，公平合理靠什么？——聚焦“十三五”收入分配三大焦點

新華社“新華視點”記者

5日召開的十二屆全國人大四次會議公布了“十三五”規劃綱要草案，其中提到：2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

未來5年，政府將靠哪些措施讓老百姓從“錢袋子”里真正體會到改革的獲得感？讓收入分配更加合理？這個話題引發兩會代表委員和專家的熱議。

焦點1：哪些人的收入能穩定增長？

——至少三類群體收入將持續增長

“十三五”規劃綱要草案提出，未來5年，經濟和居民人均可支配收入年均增長均要超過6.5%。“新華視點”記者梳理發現，“十三五”規劃綱要草案中明確的健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制以及拓寬增收渠道等系列舉措，將至少保障以下三類群體勞動收入穩步增長：

企業員工：推行企業工資集體協商制度。天津、武漢等地展開工資集體協商探索已有多年，在穩定員工收入增長方面成效明顯。涉及近50萬名職工的武漢餐飲行業，從2011年起，每年通過員工代表和企業代表集體協商，來確定工資增長幅度。武漢市餐飲行業一線員工工資連年增長，目前相比2010年增長近七成。

全國政協委員、長春鴻達高技術集團董事長王欣表示，在工資集體協商中，企業了解員工收入預期，員工清楚企業經營狀況，“勞資多方集體協商機制，有利于提高企業員工收入的合理性和穩定性”。

機關干部：完善適應機關事業單位特點的工資制度。人社部去年表示，每兩年調整一次基本工資標準，綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因素，確定調整幅度。四川、內蒙古等地人社部門近期透露，今年將調整機關事業單位基本工資標準。一些代表委員表示，兩年調整一次工資標準，能讓機關干部在收入增長中“不掉隊”。

農民：拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。過去5年，我國農村居民人均收入年均增幅9.6%，增速超過城鎮居民近2個百分點。吉林長春市徐家村村民李寶華說，承包土地種植養殖、開辦農產品網店、土地流轉外出打工，“現在賺錢機會很多，只要不太懶，大部分農民增收并不難”。

焦點2：如何解決貧富差距大的問題？

——二次分配縮小收入差距，稅收社保還需加快改革攻堅

如何優化收入分配，縮小全社會收入差距，也是“十三五”規劃綱要草案中的施策重點。國家統計局公布2015年基尼系數為0.462，盡管已是連續第七年下降，但仍高于0.4的國際警戒線，貧富差距仍有較大改善空間。

全國政協委員、南京大學經濟學教授劉志彪表示，我國收入分配存在四大差距：城鄉居民間的收入差距、同地區居民間的收入差距、行業間的工資差距、群體之間的收入差距，仍然是政策需要努力縮小的方向。

稅收是調節二次分配的重要渠道。中山大學教授林江表示，目前我國個人所得稅中超過60%為工薪階層繳納，個稅淪為“工資稅”的現狀急需改變。規劃綱要草案中提出的“全面推行非現金結算，建立健全自然人收入和財產信息系統”是執行個稅改革的重要前提和基礎性工作。

全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩表示，當前社保繳費比率過高，社保基金收支矛盾明顯，基礎養老金替代率有待提高等問題，制約社保在調節二次分配的作用發揮。這都要求“十三五”規劃綱要草案中適當降低社保繳費比例，提高國企收益上繳公共財政的比例等舉措盡快落實到位。

此外，脫貧攻堅、城市棚改等公共財政轉移支付，是改善低收入群體收入重要方式。不少代表委員表示，央地財政關系、轉移支付制度改革這些舉措看似與百姓距離很遠，但其實是涉及低保支出、扶貧投入、棚戶區改造等民生動態兜底的財政資金來源，因此制度創新、資金保障必須加速。

焦點3：“灰色收入”怎么管？

——收入分配規范化與反腐結合，以“提低、擴中、控高”增強獲得感

當前，一些地區出現的獲取內幕消息投資股票、實權部門績效收入過高、單位內部福利分房等隱性收入、非法收入亂象，一定程度上嚴重干擾收入分配。因此，規范收入分配秩序，成為“十三五”規劃綱要草案中關注焦點。

北京師范大學收入分配研究院執行院長李實表示，“十三五”規劃綱要草案中明確的“規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入”等規范收入分配秩序的舉措，需與懲治腐敗、加強監管緊密結合起來，完善政府自身建設，讓掌握權力和存在壟斷的部門與行業收入更加規范、透明。

值得關注的是，規劃草案中明確提出，加強對國有企業薪酬分配的分類監管。一位地方國資委負責人表示，當前國企負責人中，市場化產生的由市場定價來確定薪酬，組織任命的國企領導，其收入由工資、績效、獎金組成，但總額不能超過在崗職工平均工資的7倍，“分類監管確保國企負責人工作積極性、收入合理性”。這位負責人說。

當前經濟下行壓力加大，財政收入增長放緩，部分企業經營困難，百姓“錢袋子”能否繼續增收，也引發社會一些擔憂。

有研究測算顯示，從2011年到2020年，年均增速不低于7.2%可實現收入倍增。“十二五”期間，我國城鄉居民人均收入增長分別達7.7%、9.6%，為收入翻番打下堅實基礎。全國人大代表、吉林延邊州企業聯合會會長金碩仁表示，只要在分配政策更加公平合理，實現收入如期翻番沒問題。

還有專家指出，現階段“提低、擴中、控高”三個收入分配途徑，是實現共享發展理念的重要政策手段。全國人大代表、清華大學教授蔡繼明等代表委員表示，在完善收入分配突出效率與公平之外，還必須在持續擴大就業、穩定社會物價、健全金融市場等方面協調發力，才能避免收入“被增”，讓百姓切實增強經濟發展、收入提高的獲得感。（記者：李勁峰、烏夢達、翟永冠、劉碩）