發改委PPP項目擴容 總投資增至3.5萬億

每經編輯｜每經記者 胡健     

每經記者 胡健 

國家發展改革委近日發布了第二批PPP推介項目，共計1488個項目、總投資2.26萬億元，涵蓋農業、水利、交通等多個領域。

同時，發展改革委對第一批PPP項目進行了更新，保留了繼續推介的PPP項目637個、總投資1.24萬億元。目前，發展改革委PPP項目庫總計包含2125個項目、總投資3.5萬億元。

中國社科院數經所副所長李雪松告訴《每日經濟新聞》記者，鑒于地方政府杠桿率較高，為了發揮投資在穩增長中的關鍵作用，PPP模式被寄予厚望，當前全國各地紛紛將PPP模式作為擴大基礎設施投資、解決融資缺口的重要著力點。

項目含交通水利等領域

經濟下行壓力下，財政收入下滑，加之去年國務院43號文約束舉債，地方政府投資力不從心。中央在此背景下力挺PPP，想以其四兩撥千斤的杠桿作用撬動巨量社會資本參與政府投資項目。

5月13日，國務院總理李克強主持會議，部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，要求匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。

此后一周，國務院辦公廳就轉發了財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（俗稱42號文）。正式確定中國將在水利、保障性安居工程、環境保護、交通、科技等公共服務領域廣泛采用PPP模式。

目前來看，發改委項目庫中已達3.5萬億投資的項目也都聚焦在這些領域。

原中共中央政策研究室副主任鄭新立認為，公共產品和服務長期供給不足的原因是政府投資不足而導致的產品供給不足，成熟的做法就是PPP模式，通過這種方式一可滿足廣大人民的需求，二可拉動內需、克服經濟下行的壓力。

首批推介項目簽逾三成

根據發改委提供的數據資料，今年5月第一批推介項目取得積極進展，有329個項目已經簽約，簽約率為31.5%。雖然簽約率有所上升，但剛過三成而已，顯然仍處于較低水平。

但如果僅從簽約率數據本身來看PPP的發展情況，并不全面。

清華大學國際工程項目管理研究院教授、PPP專家王守清對此分析稱，現在推行PPP需要一段時間來讓地方政府、社會資本都有充分的時間來彼此認識，此前幾十年，地方政府存在政府信用透支的問題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監管，這些問題都要逐步解決，才能讓PPP項目順利進行。

大岳咨詢公司總經理金永祥介紹，目前全國究竟有多少落地的PPP項目很難說清，從我們這一年做的PPP項目來看，我們總共簽約150個項目，落地的有75個，落地項目共涉及的投資額近1200億元。

他認為，PPP模式的核心思想是利益共享、風險共擔，它體現的是法治文化、市場文化和合作文化。要促成政府和企業的“姻緣”天長地久，全社會的理念也必須及時更新。政府要有平等觀念和契約精神，社會資本也不能急功近利，公眾也不可求全責備。

“今年多個項目都在磨合期，慢慢就會有更多項目能夠找到社會資本方，后續落地速度也會逐漸加快。”金永祥說。?