吳鐘湖：落實可再生能源優先調度才能避免“優先發電”淪為空文

每經編輯｜每經記者 王辛夷    

《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文件）發布8個月后，6大配套文件終于面世。總計數萬字的配套文件不僅全面而且具體，對放開售電側市場、保證可再生能源優先發電、推動交叉補貼改革等關鍵環節都作出了安排。

在國家發改委能源研究所研究員吳鐘湖看來，這6個文件是“落地的措施”，能夠真正推動電力改革向前邁進。

6大配套文件雖觸及電改核心領域，但還需要諸多實施細則支撐。以可再生能源優先發電為例，吳鐘湖介紹，這一原則在之前的文件中早有體現，但始終沒能真正落實。此次推出的“可再生能源優先發電”制度要想落地，還要有配套的調度制度。

6大文件落地后，哪些領域將率先取得進展？文件中勾勒的愿景是否都能實現？就這些問題，吳鐘湖接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的獨家專訪。

售電側率先突破

NBD：您認為哪些領域的改革有可能率先取得進展？

吳鐘湖：售電側放開有可能走得快一些，只要突破了障礙就沒什么問題。這個障礙主要是電網企業自身的改革，如果實現調度獨立，也就把電網和售電之間的利益關系切開了，電網企業售電就會正常化。

其次是大用戶直供電部分，這個政策已經實施了一段時間，進展中的難點很多。因為涉及到電廠、電網、輸配電等一系列的改革，所以只有大的體制改革往前走，局部改革才能走得順利。

NBD：9號文件已經確定了放開售電側的基本方針，之后業內對于電網公司參與售電有很多爭論，這次出臺的《關于推進售電側改革的實施意見》明確了電網企業可以作為市場主體，您怎么看這個問題？

吳鐘湖：在目前的情況下，電網企業擁有更多的資源、人力和經驗，作為市場主體參與售電肯定會存在很大的優勢。但我想強調的是，市場情況會發生變化。我們當年搞了發電側改革，這些年發電企業數量越來越多，形成了市場競爭。現在做售電側改革，一旦放開了市場，就會有人愿意參與，售電的主體也會越來越多。到那時電網企業在售電側的份額就會降下來，也就能夠達到改革的目的。

“優先發電”還需調度保證

NBD：目前我國可再生能源發電還存在著上網難的問題，本次發布的6大配套文件反復強調電網要“公平、無歧視”開放，并提出了適用于可再生能源的優先發電制度，您認為可再生能源上網難的問題能否因此得到緩解？

吳鐘湖：從理論上來講，電網應該對每一個市場主體一視同仁，但是可再生能源發電確實存在著一些先天的缺點，例如不穩定、不能調峰、對于供電穩定存在影響，在電網調度方面也有很多困難。除了可再生能源本身的不足外，還存在著明顯的經濟因素。保證可再生能源發電，就意味著火電廠的利用小時會下降，利潤也會下降。

所以說雖然我們一直主張可再生能源優先調度、優先發電，但沒能真正實施。這次的政策要想落到實處，就需要出臺優先發電的調度制度。如果不能保證可再生能源優先調度，“優先發電”還會是一句空話。

NBD：本次發布的文件中也對調度方面作出了一些安排，但此前業內對調度獨立的期待并沒有實現，您怎么看？

吳鐘湖：這次文件里也提到了調度機構應該是不盈利的，但是其獨立還需要具體的辦法，所以目前的調度中心也還是一個初期的機構，今后還需要完善。

交叉補貼改革仍有阻力

NBD：《關于推進輸配電價改革的實施意見》中提出要分類推進交叉補貼改革。交叉補貼的現狀是怎樣的？

吳鐘湖：具體來說我國銷售電價中包含國家重大水利工程建設基金、農網還貸資金、可再生能源發展基金、大中型水庫移民后期扶持資金和城市公用事業附加費等政府性基金，還有與產業政策相符合的其他政策性交叉補貼。電價客觀上存在工商業補貼居民、城市補貼農村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼的情況。

那么現在的問題就是要確定適度補貼額度。所謂“適度補貼”就是要有利于落實國家宏觀政策，保障電力普遍服務，但這個額度涉及到眾多主體利益，需要科學測算，做起來還有一定難度。

NBD：這一項改革的難點在哪里？

吳鐘湖：文件提出要逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼。這些補貼都要進行調整，計算起來較為復雜。

若取消補貼，居民電價肯定會上升，哪怕這個過程是逐步推進的，也要處理好各方意見。此外，農村還存在很多貧困地區，要實現2020年全面脫貧，減少補貼的措施就要慎重。