新電改進入新階段 綜合試點落地云貴力度空前

每經(jīng)編輯｜岳琦    

每經(jīng)記者 岳琦

呼聲已久的電力體制改革綜合試點終于靴子落地。

11月12日下午，《每日經(jīng)濟新聞》記者從省級能源主管部門獲取的一份文件顯示，國家發(fā)改委、國家能源局正式批復(fù)云南、貴州省政府，同意云貴兩省開展電力體制改革綜合試點。

“這標志著新一輪電改進入新的階段。” 長期研究電改的法律專家展曙光表示，對綜合電改國家一直比較謹慎，此輪批復(fù)有著標桿意義。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，國家層面在批復(fù)中還要求云貴兩地加快組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，積極推進輸配電價、配售電側(cè)等方面改革，“為推進全國面上改革探索路徑、積累經(jīng)驗”。    

多輪角逐云貴獲批

隨著地方經(jīng)濟發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的迫切需求，各地對申請電改紅利，分羹2萬億的配電網(wǎng)市場熱情不減。在經(jīng)過長期各方角逐之后，備受業(yè)內(nèi)期待的電改綜合試點終于落地。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，11月9日，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函》正式批復(fù)同意云南、貴州兩省電力體制改革綜合試點方案，云貴由此成為全國首批電力體制改革綜合試點省份。

上述批復(fù)文件顯示，此次批復(fù)電改綜合試點，經(jīng)過征求經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)系會議成員單位意見，經(jīng)過有關(guān)部門意見匯總，國家層面要求貴州云南進一步修改完善試點方案。

值得注意的是，知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，今年9月初，貴州省就上報了綜合試點方案，原本綜合試點方案在國慶節(jié)前就要批復(fù)，但因為種種原因，直到最近才進入發(fā)改委會簽。

事實上，此輪綜合試點呼聲已久，此前各省區(qū)角逐頗為激烈，云南、貴州也被認為是“實力選手”。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，云南、貴州兩地電力富余需外送，綜合改革意愿強烈。

對此，展曙光認為，上一輪電改中在地方推行阻力較大，而此輪電改地方政府積極性發(fā)揮了很大作用，幾乎是全力爭取，這也是此輪改革的一大特點。

記者注意到，國家發(fā)展改革委和國家能源局在批復(fù)文件中要求，試點省區(qū)在試點方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實際細化試點內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，積極推進輸配電價、電力市場建設(shè)、電力交易機制、發(fā)用電計劃、配售電側(cè)等方面改革，為推進全國電力體制改革探索路徑、積累經(jīng)驗。 

綜合改革力度空前   

目前，全國有7個輸配電價改革試點，但是呼聲已久的綜合試點此前都尚無先例。對此，展曙光表示，輸配電價改革主要集中在電價領(lǐng)域，而且試點是逐步全面推開，而綜合試點是全方位的改革。

事實上，從第一輪電改到此次新一輪電改，綜合試點的改革力度都是最大的。《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，貴州省電改綜合試點方案主要目標是：通過試點，形成貴州省獨立的輸配電價體系，組建相對獨立的貴州電力交易中心，培育社會資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機制。

值得注意的是，貴州電改綜合試點內(nèi)容涵蓋輸配電價改革試點、電力市場建設(shè)試點、售電側(cè)改革試點和跨省跨區(qū)電力交易機制試點。記者獲悉，在備受關(guān)注的售電側(cè)改革方面，貴州將先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開展售電側(cè)改革，培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競爭市場。

事實上，放開售電側(cè)是本輪電改的核心之一，而售電側(cè)的開放試點亦備受各路資本關(guān)注。目前，各地售電企業(yè)密集成立，貴州已經(jīng)成立5家售電企業(yè)，包括地方國資、當?shù)孛褓Y及省外資本。分析人士認為，在綜合改革試點中，售電側(cè)試點的條件最為充足，對區(qū)域性發(fā)電售電企業(yè)都是直接利好。

按照貴州省的綜合試點計劃，2016年6月底前，貴州將建成省級電力市場電子交易平臺，完善貴州電力交易中心；組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司；興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。通過售電側(cè)改革試點，探索社會資本進入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力。

“此輪綜合電改是力度空前的”。展曙光表示，從目前公布的情況看，試點的范圍和力度空前，而從國家此前的態(tài)度來看，綜合試點不會像輸配電改革一樣短期內(nèi)在全國推開。