周子勛：借“十三五”規(guī)劃與新常態(tài)全面磨合

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◎周子勛

“十三五”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。表面上看，“十三五”規(guī)劃是在制訂五年規(guī)劃，深層次看，這其實(shí)是對中國發(fā)展階段、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力的判斷。對于決策部門來說，對中國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，都需要有足夠的估計(jì)。綜合起來，筆者認(rèn)為“十三五”規(guī)劃有以下幾個(gè)問題需要厘清：

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如何調(diào)整。

從目前形勢來看，實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增速應(yīng)該不低于6.67%，農(nóng)村居民人均純收入的年均增速應(yīng)該不低于5.24%，全國居民人均收入的年均增速應(yīng)該不低于5.81%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增速應(yīng)該不低于6.63%。因此，在“十三五”期間，需要全國都保持住7%左右的經(jīng)濟(jì)增速為宜。

第二，區(qū)域發(fā)展將發(fā)生哪些結(jié)構(gòu)性變化。

改革開放三十多年，形成了東中西部地區(qū)發(fā)展的梯度格局。未來中國的發(fā)展，需要在戰(zhàn)略格局上平衡東部與西部、沿海與內(nèi)陸，這種調(diào)整不止于過去扶貧式的西部大開發(fā)，而是通過西部地區(qū)的系統(tǒng)發(fā)展與開放，構(gòu)建起中國新的增長基礎(chǔ)。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等多種經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展問題，都會在區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中找到著力點(diǎn)。

第三，“協(xié)調(diào)發(fā)展”將成為“十三五”的新要求。

宏觀調(diào)控更加“立體”：將“同全面深化改革緊密結(jié)合”作為主線；更加辯證地看待宏觀調(diào)控，強(qiáng)調(diào)“變中求進(jìn)”；短期政策更加務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)把握好分寸。要培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

第四，“十三五”的深化改革需要突破哪些關(guān)鍵點(diǎn)。

深化改革是檢驗(yàn)政府施政成效的重要領(lǐng)域，也是中國未來發(fā)展能否過大坎、上臺階的重要標(biāo)志。深化改革將遭遇強(qiáng)有力的利益碰撞、觀念碰撞以及組織碰撞，能否突破這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將決定深化改革的成敗。很多人相信并不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國模式”，而忽略了市場化改革的重要性。一旦外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)冷，我們才發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)缺少足夠多的市場化企業(yè)的支撐。市場化改革不一定短期見效，但忽視市場化改革一定走不出困境。

第五，“十三五”的經(jīng)濟(jì)政策如何把握。

中國當(dāng)前外部社會因素和市場因素的影響在不斷增大，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制也在發(fā)生變化。因此，五年規(guī)劃中必須考慮更多的因素和更大的范圍，財(cái)政的宏觀控制能力就是五年規(guī)劃應(yīng)該大力加強(qiáng)的內(nèi)容之一。在未來，財(cái)政問題涉及財(cái)政資源的配置和管理、涉及中國的外債擴(kuò)張問題、涉及到地方債發(fā)行與地方債務(wù)管理、涉及到稅收政策調(diào)整與稅制改革、涉及到產(chǎn)業(yè)投資方向、涉及到政府和部門收費(fèi)制度的改革，甚至還涉及到人民幣國際化問題等等。由此可見，增加財(cái)政的宏觀控制力，對中國未來的國家治理有重要作用。

第六，“十三五”規(guī)劃將高度重視人口增長。

當(dāng)前人口老齡化已經(jīng)不是潛在威脅，而是現(xiàn)實(shí)問題。未來老齡人口問題以及勞動(dòng)力問題將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻的影響。因此，政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定者可能首次強(qiáng)調(diào)“人口政策”重于國內(nèi)生產(chǎn)總值，新的重點(diǎn)將為一系列政策改革創(chuàng)造條件，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、社會福利等。

第七，如何引導(dǎo)地方“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)新常態(tài)。

面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，面對眾多的不確定性，各級地方政府在制訂“十三五”規(guī)劃時(shí)要上下兼顧。對上，就是要理解新常態(tài)的內(nèi)涵，把握發(fā)展與轉(zhuǎn)型的原則，看對方向；對下，就是要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，一要突出發(fā)展，二要體現(xiàn)創(chuàng)新。如何注入“新常態(tài)”思維，需要在速度與結(jié)構(gòu)、中央與地方、存量與增量、國有與非國有、投資與效率找到突破口。

總之，面對新常態(tài)、樹立新理念是“十三五”規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)和大原則。新常態(tài)不是一個(gè)被動(dòng)等待的外部環(huán)境，各級政府不僅要去適應(yīng)它，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，在新的發(fā)展形勢下尋求體制和機(jī)制、技術(shù)、模式、服務(wù)創(chuàng)新。

（作者為《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》社評理論部評論員）