宋國君： 執法不嚴致環保違法長期存在 需為企業整改留時間

每經編輯｜每經記者 李彪    

每經記者 李彪

環保新常態下，一些地方企業正陷入發展的尷尬境地。

今年8月，環保部發布上半年環境監管執法“成績單”，責令停產15839家，關停取締9325家，罰款23227家。打擊環境違法的力度空前。一些曾經的納稅大戶、招商引資的“香餑餑”、政府扶植的對象，因環境問題，一些企業被推到了“懸崖邊”。

企業的前期投入、帶來的失業問題、存在的賬務問題等都給關停企業增加了障礙，與此同時，企業高速發展而忽視環境保護工作，也有其歷史原因，是不是真的完全由企業買單？對于存在環境問題的企業，一關了之是不是最好的解決之道？企業能否適應新的環保推進節奏？

帶著諸多問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君。

NBD：一些環境違法企業長期存在，是不是有一定的歷史原因？

宋國君：首先，企業在地方的發展肯定會受到當地政府部門的一些政策的影響，在經濟發展、稅收、就業等因素下，地方政府前期引進了很多企業，對于這些企業的環保執法尺度上也較松，這種歷史問題是由不同的經濟發展階段所造成的。

除了歷史問題，還有環保部門在環境保護上管理粗糙的問題存在。我們國家在一些污染物排放標準、監測方案等方面制定得不夠細致、具體，存在一些不太合理的地方。其中，更多地就表現在環保工作的“事在人為”問題，即環保工作認真抓起來，環境執法嚴厲一些，環境問題可能就會有一定的好轉，如果執法抓得比較松，當地的環境問題可能就會變得嚴峻。

實際上，環境違法企業長期存在，客觀原因還是管理上方面的問題。

NBD：今年以來，環保執法明顯變嚴，一些企業表現出了不適應，如何看待這一問題？

宋國君：今年以來，隨著新環保法的實施，環境執法形勢趨緊，這種嚴厲的執法只要是按照相關法律在執行，就是應該鼓勵和擁護的。可能是以前環境執法一直較松，突然加嚴之后，企業面臨的環境壓力明顯加大，企業可能并沒有準備好，在嚴厲的環保要求之下，只能面臨被迫關停的命運。

出現這些問題，責任并不完全在企業，環保部門同樣有責任，為什么此前的環境執法較松，沒有保持連續的高壓態勢。

NBD：因為環境問題，有一大批企業被迫限產，甚至關停倒閉，這是不是化解環保問題最有效的手段之一？

宋國君：實際上，環保管理從原來的不合理變合理，執法從松變嚴，企業也需要有一個適應過程，應該給企業一定的整改時間。對企業進行關停、停產等措施，將直接帶來就業問題，企業投入成本難收回問題，企業負債難償還問題等，如果只是一味關停、停產，自然具有一定的震懾力，同時也會涉及到平衡的問題。

我認為，首先對一般性的環境違法企業進行警告，規定企業的環保整改期限，如果還不達標再進行嚴厲處罰。當然，對于一些危害比較大、惡意違法的企業排污行為可以進行直接關停，但是，這部分畢竟還是少數。