收費公路，別把選擇題當是非題

21日，備受關注的《收費公路管理條例》（修訂征求意見稿）公之于眾，此前受到爭議的“該不該收費”“怎么樣收費”等問題，引來關注。

高速公路，從零起步到里程世界第一；高速公路管理，從交管部門貸款集資到政府債券“借、用、還”全部納入預算管理……隨著我國公路的“高速變化”，法律法規自然也需要升級，使之更加系統性。這也正是此次修訂的一個背景。從修訂稿看，未來將構建“以非收費公路為主、收費公路為輔的兩個公路體系”，采取“收稅”與“收費”并行的方式。一些學者認為，許多調整體現了用法治思維護航改革的努力。

近年來，公眾對“腳下的路”不僅在服務、品質上有要求，在知情意愿上也更為迫切，尤其在為何收費、如何收費、收多少費、收多久費等問題上，不想再看“糊涂賬”。因此，任何一項與公眾利益密切相關的改革舉措要寫入法律文件，都會引來各方關注甚至多元聲音，這屬于正常現象，其中一些合理意見也當充分吸收。

事實上，收費公路政策之所以常常掀起輿論風波，與公眾存在的兩種觀念誤區不無相關。其一，高速公路姓“公”，不該收費；其二，高速公路在債務到期后，不管是否還清都該停止收費。為什么是“誤區”？其實，“天下沒有免費的午餐”，即使在國外收費政策也漸成共識，不收費即收稅，這不是一道“收”與“不收”的是非題，而是“收稅”或“收費”的選擇題。而在我國，由于“專項稅收和一般公共財政預算無力承擔所有公路的建設、養護、管理和債務償還的資金需求”，“一刀切”便顯得有些武斷。

話又說回來，修訂稿表明，收費公路的門檻在提高、范圍在縮小，“收稅”與“收費”并行，對97%左右普通公路使用者征稅以示公平，對3%左右高速公路使用者收費以顯效率。從這個意義上講，政府并沒有為長期收費開綠燈，也沒有為停止收費設“路障”，基礎性、均等化的公共服務和高效率、高水平的通行服務并舉，是兼顧不同用路者權益的用意所在。

改革，總會飽含公眾的期待；期待，更是對改革見實效的高要求。改革之舉要回應各方聲音，尤其需要充分征求意見，吸收合理意見，最大程度滿足公眾知情權、參與權、表達權、監督權。就像修訂稿中專設“收費公路信息公開”的部分，詳細列出了收費公路經營管理者應該公開的內容目錄。這種陽光征集民意、陽光施政改革的舉措也該一以貫之。

一條收費公路從建設、使用到養護、管理，不是簡單“錢”的問題，其涉及的利益主體之多、協調規模之大、統籌范圍之廣，既是監管的挑戰所在，也是改革的復雜所在。如同世界銀行一份報告的標題所言“中國的高速公路：連接公眾與市場，實現公平發展”，在改革深水區篤定前行，現代化的高速公路網絡定將成為“全國人民的優良資產”。

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