陜西GDP保衛戰：省長兩月十提穩增長未開工項目遭“最后通牒”

每經編輯｜每經記者 李菲菲    

◎每經記者 李菲菲

“6月份的數據依舊不是很樂觀，上次投資增速低于全國水平已經是10年前的事了。”陜西省發改委投資處副調研員張金峰稱。

張金峰介紹，陜西省已經安排100億元投向城市基礎設施、公共服務設施、民生工程、中央項目資金配套、生態環境等領域。

除此之外，陜西省交通廳、工商局同樣推出方案，先后通過“新增100億投資”、“出臺全省促投資穩增長的十項重點措施”等措施實現穩增長、促投資。

與此同時，對于長期未開工的項目，陜西省政府按年份劃分下達“最后通牒”。“2012年及以前年度下達的中央投資項目，今年5月底前不能開工的將一律收回中央投資及相應的省級配套資金。”陜西省發改委副主任張文波表示。

省長屢提“穩增長、促投資”

年初提出的“GDP增長10%”目標言猶在耳，然而各項指標增速趨緩的現狀讓婁勤儉“坐不住了”。《每日經濟新聞》記者粗略統計發現，近兩個月，婁勤儉先后前往延安、榆林、咸陽等多市，對當地水利、住房建設、裝備制造、能源化工等多個領域重點項目進行考察。

短短兩個月時間，婁勤儉在多達12次座談會及專題會議中提到“穩增長、促投資”，此外更是會同發改、財政、交通、國資等各部門及大型企業、金融單位負責人對投資項目進行探討。“要頂住下行壓力，確保經濟在上升通道的合理區間運行，以促投資為重點，系統推進穩增長工作。”婁勤儉在座談會上表示。

值得注意的是，婁勤儉選擇考察的延安、榆林兩市，正是陜西省上半年所有地市中經濟增速下滑最嚴重的。

據陜西省統計局公布的全省十市一區1~5月份經濟運行數據，延安、榆林固定資產投資增速跌幅最大，同比降幅分別為37.2%和17.0%。“榆林、延安、西安三市投資增速回落直接拖累了全省投資增速。”張金峰說。

三十年河東，三十年河西。曾幾何時，榆林和延安依托能源化工及煤炭“笑傲”全省，如今伴隨國際能源價格大幅下挫，它們早已“威風不再”。

陜西省社科院經濟研究所所長裴成榮認為，加快延安、榆林的投資增速仍然要從能源出發，“延安和榆林因自身產業結構問題，使得其受宏觀環境影響的沖擊較大，然而進行產業結構調整不是短時間能夠完成的，目前還是要以能源化工領域為基礎。”

值得注意的是，日前延安在半年經濟大考之際拋出方案，多領域實現投資止跌回升。此外，陜西省屬頭號國企——陜西延長石油（集團）承諾追加107億元投資，其中76億元將落到延安地區。

固投、交通各增100億投資

近期，陜西省發改委斥資100億元加碼固定資產投資。“與產業投資相比，地方政府直接的推動仍舊來自基建領域，在特殊時期，投資對國民經濟發展有著立竿見影的作用。”陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛東分析稱。

郭衛東的看法亦得到了陜西省發改委主任方瑋峰的認同，方瑋峰此前接受當地一電視臺采訪時表示，“投資仍然是拉動陜西經濟的主要動力”。然而陜西省的投資數據頗為慘淡。

據陜西省統計局公布的數據，1~5月全省完成固定資產投資5528.97億元，同比增長5.7%，相比去年同期18.6%的增速回落12.9個百分點。

在此情況下，陜西省政府計劃籌措100億元，投向城市基礎設施、公共服務設施、民生工程、中央資金項目、生態環境等領域。對于資金的具體用途，張金峰透露，“籌措的100億其中10億是用于交通，10億用于企改，剩下將集中在基礎設施投資上。”

除了斥資加碼固投，今年5月陜西省發改委會同財政廳推出60個PPP項目。記者獲取的項目列表顯示，其中交通設施類11個，水利設施類6個，市政設施類22個，公共服務類20個、生態環境類1個，項目估算總投資1536億元。“目前國家嚴控地方債務，從嚴監管地方投融資平臺，使得地方政府的投資能力受到了一定限制，在此情況下引進社會資本至關重要。”郭衛東表示。

同樣祭出投資大招的還有交通領域。據《陜西日報》報道，依照陜西省政府“穩增長，促投資”的部署，全年交通計劃投資由年初的450億增至550億元，增幅超22%。

值得注意的是，除發改委外，陜西省工商局亦于日前出臺全省穩增長、促投資的十項重點措施，通過“三證合一、一照一碼”改革、大力發展市場主體、扶持小微企業等措施推進經濟增長。

政府清理未開工項目

固定資產投資增速下滑的背后，是資金緊張、央企投資計劃推遲、投資效率逐漸下滑等問題。

1~5月，陜西全省施工項目中，億元以上項目同比下降9.8%；新開工項目中，億元以上項目下降31.9%。并且，固定資產投資本年到位資金6715.16億元，同比僅增長3.3%，其中國家預算資金下降16.3%，國內貸款下降19.3%。

此外，央企投資計劃的推遲也影響明顯。“今年以來央企投資下滑對陜西省影響很大，其中一個重要原因就是其年度投資計劃遲遲沒有下達。”婁勤儉在上述發改委會議上提出。

央企投資熱情減弱，地方政府項目計劃卻并未停歇。今年4月，《陜西省2015年重點項目建設計劃》編制完成，確定全省重點建設項目380個，總投資2.4萬億元以上，今年完成投資2815億元。

裴成榮認為，在加碼項目建設的同時，更要保證已有項目的開工率，“去年就存在項目開工率低的問題，項目閑置是對資金的浪費。”

對于上述未開工項目，官方下了“最后通牒”。“對2012年及以前年度下達的中央投資項目，5月底前不能開工的將一律收回中央投資及相應的省級配套資金；2013年下達的中央投資項目，6月底前仍不能開工建設的，7月底前將一律調整投資計劃；2014年下達的中央投資項目，8月底前仍不能開工的，9月底前將一律調整投資計劃。”張文波表示。

“對未開工的項目進行清理可以提高資金利用率，將錢投資到其他亟需資金的領域。”裴成榮說。