張敬偉：主管部門帶頭的行政壟斷比市場壟斷更可怕

張敬偉

據昨日的《每日經濟新聞》報道，作為行業的主管部門，云南省通信管理局卻成了壟斷的“推手”。近日，因“違反《反壟斷法》，濫用行政權力，組織電信運營商達成價格壟斷協議，排除和限制相關市場競爭”，云南省通信管理局被云南省發改委調查，并被國家發改委通報。

此事并不讓人驚奇，因為權力導向下的部門利益正是產生行政壟斷的主因。在權力和市場應該明明白白區隔開來的情形下，行政壟斷逆勢而為，必然得到糾正。結果是，云南通信管理局的不當行政壟斷行為被叫停，涉事的四家電信運營商受到了處罰。

此事頗具行政壟斷的典型特點。雖然經過多年多輪次的政企分開改革，行政權力與市場主體的關系發生了根本性的變化，即由利益攸關的主管和被管，演化為以公共利益為主的市場監管和自主經營，但傳統的隸屬和利益關系還存在著某種程度的藕斷絲連。

此事的關鍵并不在于權力主管部門是否和市場主體之間存在利益交換，而在于經過市場化洗禮后的權力部門依然未能實現公共角色的轉型。換言之，行政壟斷比市場壟斷更可怕，對公共利益的傷害更加嚴重。

在此事例中，四大電信運營商本系同根生，市場化競爭并不純粹和完全，因而電信運營商提供的電信產品如形形色色的套餐，幾乎大同小異，可謂事實上的市場壟斷同盟，人們對于電信運營商的產品詬病頗多。盡管如此，哪怕是形式主義的市場競爭也比一家獨大強，人們對于次優生態下的電信市場也不得不無奈接受。

可一旦權力部門介入，行政壟斷和市場壟斷疊加，使得電信市場的競爭徹底喪失，社會公眾無可選擇，只能被迫接受這兩重壟斷強加的壟斷價格。公權力幫助市場主體攫取壟斷利益，不僅是對消費者權利的公然傷害，而且是對市場秩序的有意破壞。就宏觀而言，和簡政放權的大勢和市場配置的潮流背道而馳，被糾正被整改被處罰是必然的。

隨著反壟斷法的實施，一些跨國企業接連被中國亮出的反壟斷利劍所觸及，雖然個個怨氣橫生但還是甘愿受罰。他們曉得，在市場經濟和法治秩序之下，市場壟斷難逃被調查被重罰的宿命。

沒有哪個市場主體能夠享有市場特權。伴隨著法制完善和法治更新，中國反壟斷也變得常態化和專業化。正因為如此，內資市場主體，尤其是長期被視為壟斷行業的市場主體，今后必然會成為反壟斷亮劍的重點。否則，不僅難以服眾也難以服外。

現在的難點是，反壟斷不僅要反市場壟斷，還要反行政壟斷，更難的是反行政和市場疊加的壟斷。反市場壟斷容易破局，但反行政壟斷卻頗為不易——行政壟斷的背后往往存在著長期形成的利益壁壘。

只要行政壟斷魅影猶存，就會有行政和市場壟斷的合而分肥，從而使中國市場規則不明，秩序不彰。

電信市場的去權力壟斷相對容易，電信運營商主體之間畢竟存在競爭（哪怕是不完全的競爭），而且由于消費者眾，能夠形成強大的市場倒逼力量。電信市場的“提速降費”雖然只是開了一個口子，也讓人看到了這一市場充分競爭的前景。

權力和市場應各安其分，各守其道，這個簡單的常識要完全達到效果，看來并不容易。