霍炳男：就近城鎮(zhèn)化或可為高速還貸提供新出路

每經(jīng)編輯｜霍炳男    

霍炳男 西北大學經(jīng)濟管理學院博士生

隨著五一假期的日益臨近，對于公眾而言，高速公路 “通行免費”無疑是件利好消息。但是，此舉對于政府還貸公路與經(jīng)營性公路的投資管理者來說，或許有些“苦不堪言”。

據(jù)《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，全國減免車輛通行費428億元。其中，重大節(jié)假日小型客車通行減免149億元。而當年全國收費公路通行費總收入為3652億元，支出總額為4313億元。其中，還本付息占到絕大多數(shù)，其余為公路養(yǎng)護、運營管理、稅費支出等，兩者平衡的結(jié)果為整體虧損661億元，其中政府還貸公路虧損560億元，經(jīng)營性公路虧損101億元，里面僅高速公路一項虧損額便高達618億元。

與此同時，截至2013年底全國收費公路累計建設投資總額為54432億元，其中高速公路累計建設投資49067億元；全國收費公路債務余額為34308億元，其中政府還貸公路19715億元，經(jīng)營性公路14593億元。

至2014年底，全國高速公路里程達到11.2萬公里，較上年增加0.76萬公里，隨之而來的是投資負債規(guī)模的進一步擴大，約計3.7萬億元。面對如此巨額的債務，“通行收費”無疑是最直接的營收模式。除此之外，收費公路權(quán)益還包括廣告經(jīng)營權(quán)、設施維護權(quán)，以及通過服務區(qū)為通行人員和車輛提供服務獲取的收益。

然而，高速公路作為“公益性設施”，對于普通民眾“取消收費”存在廣泛的社會基礎，也是民意所向，尤其近年來隨著重大節(jié)假日推行的“免費通行政策”，讓很多人看到了曙光。但是在此背后，我們也應該理性的看到，高速公路建設所呈現(xiàn)出的“發(fā)展速度快、資金需求大、單位造價高、回收期因地域地段不同而產(chǎn)生的不均衡”等特點，以至于大部分省份每年在收費還貸后，扣除養(yǎng)護支出、運營管理支出、稅費支出、折舊或攤銷，以及其他支出等常常顯得“捉襟見肘、入不敷出”，且缺口較大。

針對這一狀況，為盡快改變高速公路“扭債為盈”的局面，尤其是日后一旦取消收費，或者大幅度降低收費標準，帶來的養(yǎng)護管理支出等財政壓力徒增，以及有可能導致的公路網(wǎng)資金斷鏈并引發(fā)債務危機，筆者認為“深化高速公路投管改革，創(chuàng)新高速公路營收模式”勢在必行。

當下，結(jié)合國家大力推行的新型城鎮(zhèn)化建設，“將高速路上成對的服務區(qū)納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，成為城市綜合體和農(nóng)村綜合體的有機組成部分”即“利用高速公路資源，結(jié)合途經(jīng)地特點，拓展服務區(qū)功能，有選擇性地推動就近城鎮(zhèn)化”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化“高速服務區(qū)拉動模式”。

具體而言，以“產(chǎn)業(yè)為導向”，以高速服務區(qū)為中心，為城鎮(zhèn)“開扇門”，在其周邊探索新型城鎮(zhèn)建設。“因地制宜”打造特色產(chǎn)業(yè)體系，諸如沿路集貿(mào)型、生態(tài)觀光型、民族民俗型、資源礦業(yè)型、物流服務型，以及特產(chǎn)加工型小城鎮(zhèn)，形成“功能區(qū)分度高、空間定位準、產(chǎn)業(yè)層次明、服務導向強”的布局結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民真正變成“產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”，以實現(xiàn)高速公路投資管理方、途徑地政府、當?shù)剞r(nóng)民、社會資金提供方（城鎮(zhèn)建設參與方），以及服務區(qū)功能提升供應方等多方“共贏”的局面。

按照目前我國高速公路總里程11.2萬公里，每50公里設置一對服務區(qū)計算，約有2360余對服務區(qū)，如果有選擇性的拿出30%進行試點，約可形成700余座“小城鎮(zhèn)”。以每個城鎮(zhèn)初期解決2000人就業(yè)和生活計算，則可促進近150萬“產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

不僅如此，針對當前高速服務區(qū)普遍存在的功能亟待提升，以及服務內(nèi)容急需豐富的情況，面對2013年全國高速公路客貨量60.7億輛次的巨大市場，尤其185.35億人次的客運量，“駐足消費”及借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維應成為新形勢下，改變“通行收費”作為高速公路“第一”且?guī)缀跏?ldquo;唯一”的營收模式。“此消彼長”，有待一日“服務性收費”或?qū)⒊蔀橹饕獱I收來源，待那時即便取消通行收費也不足為奇，更不用說還貸之后如何對待道路養(yǎng)護支出等問題了。

而且，值得一提的是如此一步到位的“就地、就近”城鎮(zhèn)化，不僅將為國家節(jié)約大量的建設資金，其“真正”且“有效”釋放出的“土地量”亦不容小覷。當然，這其中或?qū)⑸婕案咚俟饭芾矸脚c當?shù)卣睦娌┺模热缭诂F(xiàn)有服務區(qū)的周邊能否多割讓出來一些土地供于開發(fā)建設、租賃經(jīng)營等，但站在全國大局來看，只要當事的主要兩方能夠達成合理的利益分配機制，利一定大于弊！