中國旅游研究院專家馬耀峰：探索國家公園體制需打破“九龍治水”

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安    

◎每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安

國家公園建成之后，秦嶺主山脈所在地陜西將迎來生態(tài)與旅游方面的重大轉(zhuǎn)機(jī)。然而，“舶來”的國家公園概念適合在國內(nèi)推廣嗎？

此外，秦嶺現(xiàn)有森林公園、自然保護(hù)區(qū)等歸十余個(gè)部門管轄。面對這種多頭管理格局，當(dāng)?shù)厝绾握腺Y源、打造世界級的生態(tài)旅游產(chǎn)品？

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪了中國旅游研究院西部旅游研究基地首席專家、陜西師范大學(xué)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長馬耀峰。

NBD：陜西省提出建立秦嶺國家公園的契機(jī)是什么？

馬耀峰：一是十八屆三中全會(huì)提出“建立國家公園體制”。二是目前秦嶺旅游開發(fā)強(qiáng)度有限，秦嶺還沒形成一個(gè)極熱的旅游目的地，亟待開發(fā)定位。

NBD：從生態(tài)與旅游資源角度講，陜西申報(bào)秦嶺國家公園的優(yōu)勢在哪？

馬耀峰：探索建立國家公園體制，秦嶺有先行先試的條件。自然方面，秦嶺有獨(dú)一無二的壟斷性。秦嶺絕對海拔和相對高差大，受人類活動(dòng)擾動(dòng)小，是人地關(guān)系和諧相處相對較好的山系之一，符合建立國家公園的條件。此外，秦嶺是南水北調(diào)核心水源地，保護(hù)好秦嶺水源是國家意志。

同時(shí)，陜西處于國家“一帶一路”戰(zhàn)略的前沿陣地，也是歷史文化大省。

NBD：陜西方面曾提及“一帶一路”與秦嶺國家公園可相互促進(jìn)，這體現(xiàn)在哪些方面？

馬耀峰：“一帶一路”對陜西的定位是“發(fā)揮陜西人文優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地”。但從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)“五位一體”視角審視，生態(tài)建設(shè)其實(shí)是陜西的短板。創(chuàng)設(shè)秦嶺國家公園，對陜西生態(tài)建設(shè)意義重大。

此外，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，秦嶺國家公園有望享受生態(tài)保護(hù)資金支持和制度創(chuàng)新的政策支持。

NBD：秦嶺國家公園建成后對生態(tài)、旅游有哪些提攜？

馬耀峰：自從美國設(shè)立第一個(gè)國家公園以來，全世界已經(jīng)有數(shù)千個(gè)國家公園。實(shí)踐證明，國家公園制是保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展最好的模式之一，這與秦嶺目前的需求很吻合。

陜西啟動(dòng)秦嶺國家公園，除了能更好地保護(hù)生物多樣性，還能在生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)上變被動(dòng)為主動(dòng)。

NBD：建立秦嶺國家公園，生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)相輔相成，又是相互博弈的，如何平衡二者的關(guān)系？

馬耀峰：理論上講，生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)是一對矛盾，但并非不可調(diào)和。關(guān)鍵是要避免開發(fā)中的破壞和破壞性的開發(fā)，在環(huán)境脆弱區(qū)，要禁止一切開發(fā)，如海拔3000米以上的地區(qū)等。

十八屆三中全會(huì)提出“建立國家公園體制”，是國家在我國局部地區(qū)生態(tài)惡化、生態(tài)問題突出等新形勢下開展的國家公園探索性試驗(yàn)。所以，建立國家公園首先要著眼于生態(tài)保護(hù)，在保護(hù)的前提下進(jìn)行旅游開發(fā)。

NBD：2005年起，陸續(xù)有學(xué)者呼吁啟動(dòng)秦嶺國家公園，但是直到今年陜西方面才正式表態(tài)，您認(rèn)為推動(dòng)秦嶺國家公園的難度在哪？如何破解？

馬耀峰：首先是管理組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建。秦嶺現(xiàn)有風(fēng)景、自然保護(hù)區(qū)等類型屬十余個(gè)部門管轄，如何整合歸一，需要進(jìn)行體制創(chuàng)新，而體制創(chuàng)新面臨很多難題。

如何破解？首先需國家層面頒布國家公園法。此外需借鑒國外模式，美、加、澳、俄國家公園突出了大體量模式，韓、日模式則突出精致化。秦嶺山大體長，已建立了很多生態(tài)型景區(qū)，走整合之路可以形成大體量模式，而創(chuàng)建不同類型的精致型國家公園也是不錯(cuò)的選擇，但這些都需深入研究。

NBD：您在秦嶺國家公園推進(jìn)方面有何建議？

馬耀峰：湖北、安徽、湖南、西藏和貴州等地都在籌建或申請國家公園。陜西方面應(yīng)盡快成立由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的秦嶺國家公園籌建小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。此外，陜西方面應(yīng)緊密聯(lián)系國家發(fā)改委、住建部、國家林業(yè)局和環(huán)保部，在項(xiàng)目立項(xiàng)、試驗(yàn)區(qū)方面尋求幫助。